2021年12月31日，市委市政府转发《中共南通市委宣传部 南通市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》（以下简称“八五”普法规划）。“八五”普法规划共分四个部分，明确了指导思想、发展目标、工作原则、工作措施等主要任务。我市“八五”普法规划紧跟国家、省规划决策部署，紧贴南通经济社会发展实际，紧扣党委政府中心工作，紧随时代潮流发展变化，把握更加精准，体系更加健全，内容更加充实，措施更加扎实，特色更加鲜明，高质量高标准部署我市第八个法治宣传教育五年工作。
一、“八五”普法规划的出台背景
全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。未来五年，是南通勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章的关键阶段，迫切要求进一步弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，构建社会主义法治秩序，推动全社会尊法学法守法用法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。结合我市实际出台“八五”普法规划，既是贯彻中央、省决策部署的重要举措，又是推进更高水平平安南通、法治南通建设现实需要，将为推进全市“十四五”时期经济社会发展营造良好法治氛围。
二、“八五”普法规划的总体要求
在指导思想方面，重点强调对习近平法治思想的贯彻落实。“八五”普法规划明确，结合建设“一枢纽五城市”的目标定位，要坚持以习近平法治思想引领全民普法工作，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，完善落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力繁荣社会主义法治文化，提高市域治理体系和治理能力现代化水平，推动建设更高水平的平安南通、法治南通，促进提高社会文明程度，为适应人民群众更高品质生活需求夯实基础，为谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章营造良好法治环境。
在发展目标方面，“八五”普法规划提出实现三个“进一步”的总目标，即全民普法工作体系进一步健全，全社会法治信仰进一步确立，社会治理法治化水平进一步提升。围绕总目标，提出“普法体制机制不断完善、学法崇法氛围日益浓厚、基层依法治理更加高效”三个具体目标。
在工作原则方面，“八五”普法规划明确四项原则：坚持党的领导，确保正确政治方向；坚持需求导向，强化人民中心思想；坚持服务大局，助推经济社会发展；坚持融合普法，形成普法工作合力。贯彻落实了党的领导、以人民为中心等相关要求，指导全市“八五”普法规划实施过程中的具体实践。
三、“八五”普法规划的主要内容
主要内容可以概括为“七项普法重点内容、四项工作措施、四项组织实施保障”。
（一）七项全民普法重点内容。一是突出学习宣传习近平法治思想；二是突出宣传宪法；三是突出宣传民法典；四是深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规；五是深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规；六是深入宣传党内法规；七是强化地方性法规规章的宣传。
（二）四项工作措施。一是持续提升公民法治素养，实行公民终身法治教育制度，把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系；二是不断深化社会主义法治文化建设，推动法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化融合发展；三是切实增强全民普法工作合力，发挥“法润南通”普法品牌社会效应，落实普法责任制、社会普法制度，提高普法的针对性和实效性；四是大力提高社会治理法治化水平，突出法治南通建设引领作用，坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理融合推进。
（三）四项组织实施保障。《规划》从强化统筹协调、夯实保障基础、深化评估检查、推动理论研究四个方面予以表述，明确要求全面落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，强化“八五”普法规划的组织实施和监督检查，以期进一步夯实工作基础，加大工作保障，为规划实施提供较为有力的政策支持。
四、“八五”普法规划的创新特色
“八五”普法规划既认真贯彻国家规划部署，又充分体现南通江海特色；既注重全面系统谋划，又强调点面结合；既有效传承“七五”普法优秀成果，又紧握时代脉搏推陈出新。
（一）统一性和区域性相结合。强调习近平法治思想对全民普法工作的引领，要求深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。在全民普法重点内容上，除上级规划要求的突出学习宣传宪法、民法典、与推动高质量发展密切相关的法律法规、与社会治理现代化密切相关的法律法规和党内法规等内容外，我市增加了地方性法规规章的宣传和解读。
（二）传承性和创新性相结合。在继承“七五”普法传统优势的基础上，规划对推进举措赋予了全新内容，具有很强的操作性和实用性。特别是在提升公民法治素养方面，提出加大家政服务人员、外卖配送人员、外出务工人员等的法治宣传教育。在法治文化建设方面，提出打造“法韵南通”文化品牌，创新建设沿江沿海沿运河“三沿法治文化带”，开展基层法治文化阵地“村村有、村村优”培育工程。在增强全民普法工作合力方面，要求深化“谁执法谁普法”闭环管理模式和“三单两书”制度。在提升社会治理法治化水平方面，提出健全法治乡村“一核四基”建设模式，实施“一格一户两人一群”培育工程等。
（三）时代性和实效性相结合。规划提出在优化传统普法方式的基础上，推动普法领域的数字化建设、数字化应用和数字化转型，逐步实现普法理念、内容、形式、载体的迭代升级。建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，打造多元数据开放共享的普法供给端，提升普法内容的推送量、阅读量、点赞量。探索运用物联网、区块链等新技术，推进普法信息进驻各类终端设备，打造形成一批共享、便捷、融合的数智法治体验场所和工具。
（四）精准性和务实性相结合。规划提出对接智慧城市、智慧社区建设，依托市域社会治理中心数据、法律服务大数据等，构建“需求—研判—反馈—供给”的普法精准服务新模式，提供个性化、精准化服务，形成法治需求与普法供给之间更高水平的动态平衡。建立科学的评价体系，加大社会力量评价普法工作力度，加强评价结果运用，以群众的满意作为推动普法的重要动力。
（五）保障性和服务性相结合。规划更加注重服务保障经济社会发展大局，强调要围绕我市“十四五”发展规划和2035年远景目标以及“一枢纽五城市”建设目标，策应长江经济带发展、长三角区域一体化发展、江苏沿海发展等重大战略，提高普法的针对性和实效性，将全民普法融入经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，通过“请进来、走下去、面对面、敞开门”等多种方式，为社会公众提供具有较强对象感、体验感、参与感的法治宣传教育，提升社会文明，增强社会活力，助力社会善治。
