（2022年2月23日）

陈宋义

一、提案总体情况

十二届一次会议以来，广大市政协委员、市政协各参加单位和市政协各专门委员会，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的重要问题，深入调查研究，积极运用提案建言献策。五年来，共收到提案3078件，经审查立案2485件，立案率80.7%。提案内容涵盖经济发展、文化事业、社会治理、生态环境、城市建设、乡村振兴、脱贫攻坚、民生保障等各个方面。这些提案展现出提案者为国履职、为民尽责的深厚情怀，凝聚着提案者的心血智慧，反映了社会各界的愿望和呼声。各承办单位高度重视，深入开展提案办理协商，认真研究落实提案建议，所有提案均按规定时限办复，为民主决策、科学施政、规划制定、建章立制、推动经济社会高质量发展发挥出重要作用。

二、主要做法

五年来，市政协常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，落实全国和省政协关于政协提案工作的最新要求，把提案工作摆在政协全局工作的重要位置，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，狠抓“积极提案、精准立案、务实办案、重点督案”四个关键环节，在提高提案质量上下功夫，在提高办理质量上求实效，健全机制，创新方法，不断推进提案工作创新发展，努力实现提案工作在新时代取得新成效。

（一）坚持同心同向，形成工作合力。市委高度重视政协提案工作，在《关于加强和改进人民政协工作的意见》《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施办法》中多次对办理政协提案提出明确要求，把对政协提案的采纳、落实和反馈情况作为党政部门综合绩效考评的一项重要内容。市委常委会会议专题研究并以市委名义印发市政协《提案办理协商办法》。市政府坚持以常务会议形式向各承办单位交办提案，主要领导亲自提要求作部署。市委办公室、市政府办公室强化对提案办理工作的统筹协调，纳入日常督查计划，压紧压实办理责任，定期向政协常委会会议通报办理情况，支持政协运用提案开展民主监督、对提案办理情况进行民主评议。市政协主席会议把提案工作作为履行政协职能的重要抓手和永恒的重点工作，及时听取工作汇报，研究解决提案工作中的突出问题，并把提案列为委员履职考核的重要内容。各承办单位把办理提案列入部门工作计划，实行专题研究、专门部署、专人负责和“一把手”负总责的工作机制。提案工作呈现出党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好格局。

（二）坚持强基固本，提升提案质量。市政协始终把提高提案质量作为一项重要基础性工作，采取多种办法，推动提案质量稳步提升。注重社会舆情，公开征集提案线索，坚持每年向委员提供提案参考选题，发放全国政协提案委员会《做好新时代人民政协提案工作》书籍，引导委员精准选题、深入调研，撰写高质量提案。通过座谈交流、情况通报、视察调研、学习培训等多种形式，为政协委员和各参加单位知情明政、履职尽责搭建平台、提供服务。编印优秀提案案例，遴选提案典型案例，制作提案案例小视频，通过全体会议、政协网站、委员微信群等渠道广泛宣传，为委员撰写提案提供示范样板。开展提案质量评价，依托政协提案管理系统，由承办单位对办理的每件提案进行评价，促进委员提出高质量提案。鼓励政协委员积极参加“有事好商量”协商议事活动，在议事活动中捕捉问题线索、丰富提案来源，支持政协界别及时将协商议事成果转化为提案，尽快落地见效。坚持标准至上，从严从实审查提案，邀请提案办理重点部门参加提案审查，按照“三性”“三有”要求，严把质量关，确保提案质量和精准立案。

（三）坚持务实协商，确保办理成效。把协商沟通贯穿提案工作全过程，密切与承办单位联系，促进承办单位与提案者开展办前、办中、办后“一对一、面对面”的协商沟通。针对委员提案反映较为集中、与民生关系紧密、社会影响较大的问题，分别围绕垃圾分类处理、既有住宅加装电梯等专题，采取“打包”的办法，组织承办单位与提案者进行协商面复。改进提案办理融合监督工作，完善提案办理“第三方”评议工作机制，组织“三代表一委员”采取“四不两直”的方法开展明察暗访、现场督查，对缓解老旧小区停车难、照护保险制度的完善落实等提案办理工作开展民主评议，进一步推动办理工作落细落实。紧扣群众普遍关注的问题，开展提案办理“回头看”，围绕推动企业排污许可证制度落地、水产养殖业可持续发展、促进民营医疗机构健康发展等方面提案办理进展情况，组织专题视察，促进提案办理由“答复型”向“落实型”转变。

（四）坚持建章立制，夯实工作基础。坚持问题导向、工作导向，努力适应形势发展需要，把建章立制作为打基础、立规矩、利长远的重要举措，不断加强提案工作规范化制度化建设。市委、市政府在全省率先制定《市委市政府领导领办督办市政协重点协商议政成果和重点提案的实施办法》，实现了市委、市政府领导领办督办政协重点提案制度化，在领办督办的覆盖面、重点提案确定方式、督办方法、办理结果反馈等方面得到了创新和完善。五年来，市领导共领办督办61件重点提案，发挥了示范带动效应，有力推动了提案高质量办理，提案“落实率”得到明显提高。修订完善《提案工作条例》《优秀提案评选办法》，制定《关于提高提案质量的实施办法》《提案审查工作细则》，提案工作的制度体系进一步健全，为提案工作更好地提质增效提供了保障。五年来，共有145件优秀提案、20个先进承办单位、30名先进提案工作者获得市政协通报表扬。

三、今后工作建议

今后五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，也是我市抢抓机遇、追赶跨越，推动经济社会高质量发展的关键时期。我们要深入贯彻党中央、省市委关于新时代加强和改进人民政协工作的重要精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕市委提出的“建设大门户，同奔共富路，奋力谱写‘强富美高’新南通建设现代化篇章”的发展思路和目标任务，不断创新提案工作理念、工作方式和工作机制，努力推动提案工作提质增效。

（一）强化全局意识，力求更好发挥作用。提案是政协提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识最广泛、最直接、最有效的方式，是人民政协一项具有全局意义的工作。要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握做好新时代提案工作的方向和原则，切实加强政治理论和政协业务知识学习，不断提高履职能力和水平。要加强宣传引导，激发政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会运用提案参政议政的积极性，紧紧围绕全市大局，聚焦重大问题，突出抓重点、补短板、强弱项，紧盯党政推进的要事、群众关注的实事、社会治理的难事，在激发创新发展动力、构建现代产业体系、扩大双向开放优势、打造最优营商环境、提升城市品质能级、推进乡村全面振兴、提高人民生活品质、推进文化强市建设、建设美丽南通、增强城市治理能力等方面献计出力，使提案工作更好地在服务大局中彰显特色、发挥作用。

（二）强化质量意识，力求多出提案精品。提案质量直接反映政协委员的参政议政能力和水平。全体委员要紧紧围绕市委、市政府的工作中心、经济社会发展的重点、社会各方关注的热点，精心选题、深入调查、深度研究，努力提出情况准确、分析透彻、建议具体的好提案，真正做到参政参到点子上、议政议在关键处。开展集体提案选题协商，发挥民主党派、工商联、人民团体、界别和政协专门委员会的组织优势、人才优势和专业优势，使更多调研成果和集体智慧转化为高质量的集体提案。整合资源，不断拓宽提案来源渠道，把提案工作和界别活动、“有事好商量”协商议事等工作紧密结合起来，在日常履职中挖掘和丰富提案来源，不断推动提案质量的整体提升。

（三）强化担当意识，力求凸显办理成效。提案办理是实现提案价值、发挥提案作用的关键。要以问题和结果为导向，推动承办单位敢于担当、善于担当，切实负起责任。继续落实市领导领办督办重点提案工作制度，发挥示范引领作用，推动承办单位把好提案真正办出好成效。强化提案办理协商，通过视察、调研、督查等方式，掌握提案办理进度，加强跟踪督办，努力做到交办一件办成一件。市政协提案工作部门要主动加强与市委、市政府办公室及承办单位的联系和沟通，继续选择事关全局、针对性强、对推进我市经济高质量发展、改善民生起重要作用的提案开展重点督办。积极搭建沟通交流平台，加强提案者与承办单位的协调和沟通，完善“面对面”协商办案机制。推行“清单式”答复模式，增强提案答复的针对性。改进提案办理融合监督方式，扩大提案监督参与面，组织提案者和各方面代表人士对提案办理进行跟踪问效，充分发挥提案监督在政协民主监督中的作用。

（四）强化服务意识，力求工作再上水平。改善服务质量是提高提案质量和办理质量的重要条件。市政协提案工作部门要强化自身建设，努力为全体委员、各民主党派、工商联、人民团体以及市政协各专门委员会、各界别提出提案创造条件，研究改进提案提出前、提案办理中、提案答复后等各环节服务工作。聚焦提案者更好知情明政，主动搭建交流平台，促进提办双方加强对接。加强业务培训，强化针对性和实效性，帮助提案者进一步弄清“什么是好提案”“如何写好提案”。各专门委员会要按照各自职责和联系的领域，进一步加强协调配合，积极参与提案工作，为提案的提出和办理提供优质、高效的服务。要适应信息时代的发展要求，积极创造条件，加强软硬件建设，不断提高提案工作信息化水平。要进一步加大宣传力度，讲好“提案故事”，充分展示委员履职风采和党政部门办理提案的工作成果，不断扩大提案工作的社会影响。