启东市启隆镇是南通在崇明岛上的一块“飞地”，作为启东市对接上海的桥头堡，启隆镇拥有“省际交界、三市（区）接壤、四镇相连”的独特区位。近年来，该镇坚持以“毗邻党建”共建推动长三角区域一体化发展，大力实施聚焦党建引领、经济发展、平安建设、环境整治、民生实事、文化联谊的“六聚焦”联建工程，不断推动“地理空间毗邻”向“发展要素毗邻”升级，辐射带动区域协同发展，相关经验做法获学习强国等10余家主流媒体宣传推介。

打造“毗邻党建”联盟 扩大党建“朋友圈”

2020年5月，上海市崇明区、启东市、海门区三地签约打造“毗邻党建”联盟，在南通市和崇明区签订的战略合作协议总体框架下，进一步打破行政体制壁垒，丰富和延伸区域化党建工作内涵。

建立一体合作平台。启隆镇先后与崇明区东平镇、新海镇、港西镇签订毗邻党建结对共建协议，明确共建事项15个。

建立健全联席会议、交流互访、重点项目联推“三项机制”，协调推进基层党建、社会治理、产业发展、公建配套、民生服务等重点工作，实现优势互补、资源共享、区域联动，打造毗邻党建联盟圈。

加强党建合作交流。健全扁平化互联互通渠道，与毗邻乡镇党组织相互学习借鉴党建先进经验，开放党员学习教育资源，协同开展党课PK赛、干部研讨等活动20余场次，推动基层党组织互动互补，凝聚毗邻党建合力。加强文化联谊，先后共同举办崇启两地青年植树护绿、“毗邻花开·共享未来”三镇三企毗邻党建和“毗邻一家亲·共叙端午情”等活动，推动形成文化资源共享、双方共赢、群众受益的良好局面。

探索干部共育工程。采取“选聘引进来、跟班去学习”等方式，已互派3批次机关年轻干部跨区域交流锻炼。建立导师帮带制，互派干部以老带新、薪火传承，重点在推动乡村振兴、基层社会治理等方面加强学习交流，更好地服务长三角一体化发展大局。

聚焦生态发展共融 打造绿色“生态圈”

按照“共抓大保护、不搞大开发”原则，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。规划修编同方向。根据《东平—海永—启隆跨行政区城镇圈协同规划》对启隆镇生态、空间、规模、建设、支撑等方面的指引，委托上海城规院对全镇总体规划进行修编，围绕开发强度要求，落实镇域规划布局。

协同开展“十四五”规划编制，结合自身发展定位，对生态、旅游、交通三个方面进行专题规划编制，目前初步规划成果已完成。产业发展强合作。以践行新发展理念为指引，强化战略共识，整体退出工业企业，不断增强区域生态发展战略定力。聚焦医疗康养、休闲旅游等生态产业，探索实施毗邻乡镇招商引资联动机制，实现相互借力、抱团发展。

积极承接第十届中国花博会溢出效应。中国花博会被喻为中国花卉界的奥林匹克，第十届中国花博会去年5月21日至7月2日在上海崇明举办，位于启隆镇的“林洋·花田秀水”启东分会场同期开园迎客，接待游客超2万人次。

齐抓共管优环境。主动策应崇明世界级生态岛建设，共同筑牢长江生态安全屏障。启隆镇与崇明区城桥镇签订《跨界河湖共管协议》，建立跨界河道协同共管机制和联合河长制，共同提升河道生态环境质量。崇启两地农业部门签署《海上（长江）渔业执法长效管理备忘录》，共同提升区域渔政监管水平，维护长江水域生态环境，着力擦亮崇明世界级生态岛“靓丽名片”。

强化联动协同治理 共筑百姓“幸福圈”

自“毗邻党建”联建共建开展以来，崇启海三地以设施互通、硬件共享、家园共建、服务共管为原则，不断满足群众各类需求。

构筑基础设施“联通网”。联合实施跨界坑洼路、断头路整治，合力推进“肠梗阻”等重点难点工程建设，实施毗邻交界区域主干道景观风貌提升工程，开通崇明南门至启隆镇专线公交，串联崇启生活圈。织密社会稳控“联动网”。建立省际平安边界建设轮值联席会议制度，联合推进扫黑除恶、烟花爆竹管控、特殊对象稳控、毗邻无名路口管控等重点工作，建成省际治安卡点4个、县际治安卡点3个，实现交界道路监控全覆盖，有效维护社会和谐稳定。特别是在新冠肺炎疫情防控期间，三地七镇迅速启动公共卫生应急联动响应，建立健康情况互认联管机制，稳妥有序促进企业复工复产和居民生活秩序恢复。

中国国际进口博览会期间，崇启两地联合对省际无名道口盘查4000余人次，全力保障展会顺利召开。实现政务服务“一网通”。崇启两地分别设立“长三角一体化崇启专窗”，实现30项政务服务“一网通办”，用水用电实现“同轨”。成立就业服务联盟，联合举办春风行动专项招聘会、就业信息发布会，上海市崇明区中心医院纳入启隆镇医保定点医院，合力为毗邻地区群众办实事、优服务。

“毗邻党建”是长三角一体化高质量发展的生动实践和真实写照。自“毗邻党建”联盟成立以来，崇启海三地区域联动壁垒进一步打通，组织活力进一步激发，联动效能进一步释放，服务质量进一步提升，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

本报记者 黄 海

本版图片 启隆镇政府提供