□程太和

地名，是历史的产物，它既有自然科学的依据，又有社会发展的因素。“文革”时期，我国的地名管理工作极为混乱，一些传统地名随意更改，红卫路、反帝路、反修路、红卫兵广场、工农兵广场，到处都有。有一小城镇，将一条老巷“苏家巷”改名为“反苏巷”，即遭到百姓的普遍反对。1979年后，随着拨乱反正工作的开展，传统的老地名得以恢复。1979年12月，国务院以305号文件下发了《关于地名命名、更名的暂行规定》，同时布置在全国范围内进行地名普查工作。1980年始，各地相继开展地名普查。这次地名普查，是新中国成立后，我国进行的第一次全国范围的地名普查。普查的对象包括全国农村人民公社生产大队（当时，乡镇政权机构称“人民公社”，村级组织称“生产大队”）以上的行政区划和驻地名称，城市中的街巷名称，以及主要的山峰、河流、湖泊、岛屿等自然地理名称。普查的内容包括地名的来源、含义、历史变迁和地理位置等。

根据国务院［79］305号文件和江苏省1980年颁布的《江苏省地名管理暂行规定》文件精神，南通地区于1980年6月成立地名领导小组，下设办公室，各县于7月中下旬先后成立地名领导小组（对外称“××县地名委员会”），下设办公室。负责制定本地区地名管理细则并组织实施；承办地名命名、更名工作；监督标准地名的使用；组织检查地名标志的设置和更新；调查、搜集、整理、提供地名资料；管理地名档案；编辑地名资料、书刊、地名图；组织开展地名学的研究和地名咨询业务；完成地方政府和上级主管业务部门下达的其他任务。

按照省人民政府开展地名普查的指示和省地名领导小组的部署，南通地区地名领导小组办公室于1980年8月至9月在南通县、如皋县选择少部分公社进行地名普查试点工作。此后，各地经历了层层建立地名普查组织、业务培训、层层试点、全面铺开、实地调查、资料考证、整理建档，三级验收（省、地、县），成果复制，上报，地名规范化和标准化处理等阶段，至1982年6月底基本完成全地区新中国成立以来第一次大规模的地名普查任务。通过地名普查，获得了一批有历史价值的内容丰富的地名成果。对全地区地名中长期存在的一名多地、一地多名、名地不符、用字不当、含义不妥、有地无名、有名无地等混乱现象进行了标准化处理。更改了部分公社、大队名称；更改了部分城镇道路、街巷名称；更改了部分河流名称。达到了全地区范围内公社一级名称无重名，县范围内大队、居委会一级名称无重名现象。扭转了长期以来特别是“文革”时期地名混乱的局面。

根据《海安县志》（1997年6月第1版）和《江苏省海安县地名录》（1983年10月海安县地名委员会编）等资料记载，1980年海安县成立地名办公室，设在民政局内。1980年10月至1981年11月，进行地名普查工作，组织各社（镇）民政助理、水利工程员、材料员进行统一培训，然后分解任务、实地调查、多方考证，弄清全县自然村落、溪河、道路、桥梁、名胜古迹及地理实体名称的来历、含义、沿革、概貌等，并按每个地名的音、形、义、位、类五要素进行规范化、标准化处理，自下而上逐级审定，经县政府审批后公布。全县命名标准地名（包括更名、恢复老地名等）共3562个，其中区划名称634个，自然老集镇9个，自然村706个，名胜古迹和人工建筑物811个，专业台、站、场和企事业单位名称928个，自然地理实体名称9个，初步改变了县内一地多名、一名多地、名实不符、音义不符的混乱状况。1983年10月，在地名普查的基础上，海安县地名委员会组织力量编辑出版了《江苏省海安县地名录》，此乃县内第一部比较完整的地名典籍。全书约30万字，置海安县地名图、海安县概况、行政区划和居民区名称、专业部门和企事业单位名称、地名图片、标准地名命名更名通知和批复、地名汉字索引等部分，收录海安规范地名4000个。近40年来，《江苏省海安县地名录》在县内各乡镇编辑出版《乡镇志》中发挥了重要作用。