风从江上来，韵自海中出。长江与大海在这里激情交汇，河流与田野在这里纵横交错。当“江风海韵”遇上“绿水青山”，水城相融、人水和谐的秀美画卷在江海大地徐徐展开。

近年来，南通市深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢记习近平总书记视察江苏、视察南通重要讲话指示精神，大力实施国家节水行动，持续推进节水型城市建设，保护水资源，改善水生态，优化水环境，水资源节约集约利用水平显著提高，先后获得全国文明城市、国家节水型城市、国家节水型社会示范区、国家园林城市、全国水生态文明城市等荣誉称号。

政策引导：完善节水管理制度

水，事关国计民生，涉及千家万户。南通市坚持依法治水、依法管水，在制度管理上走新路、强监管、求实效，以持续巩固提升创建成果为重点，把节水优先贯穿经济社会发展全过程、各领域，建立健全政策法规体系和监督管理制度。

先后制定出台南通市《节约用水管理办法》《地下水管理办法》《建设项目节水设施“三同时”管理办法（试行）》等规范性文件和《节水行动实施方案》《水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》《水效领跑者引领行动实施方案》等指导性文件，围绕水资源特点和产业特色，结合国土空间布局、城市总体规划、经济结构调整等实际，编制“十四五”节水专项规划，明确节水优先，形成“路线图”“时间表”和“任务书”。通过发挥制度、政策、科技的支点和杠杆作用，加快健全政府引导、市场调节、社会协同的节水工作制度，将节水作为约束性指标和目标，推动国家节水行动落到实处。

机制保障：发挥节水长效激励

良好的体制机制是推动工作的有效抓手。南通市严格用水全过程管理，落实各项监管措施，提升水资源监管能力和水平。将用水效率指标纳入政府绩效考评体系，定期通报考核结果，形成政府主导、部门联动、全社会参与的工作格局。

开展动态调查，建立国家、省、市、县四级重点监控用水户名录，实行用水计划（定额）管理，规范取用水程序；发挥价格杠杆作用，建立“用水有成本、节水有动力、浪费有压力”的节水激励机制；开展用水预警诊断服务，建设水资源网络管理平台；加强用水监管，规范用水单位内部计量设施安装，提高二、三级计量设施配备率，扎实有效地推进节水型城市建设。

典型引领：推动节水示范效应

迎难而上才能破茧而出，百折不挠方能拨云见日。南通市持续探索节水优先新路径，深化合同节水，建立水资源刚性约束指标体系，倒逼发展规模、结构，促进产业优化布局，推动经济社会发展与水资源承载能力相适应。在国内率先出台《市辖区污水“零排放”企业认定管理办法》，对污水“零排放”企业减免污水处理费。加强水循环利用，结合行业特点，实施节水技术改造，在纺织企业开展地表水处理回灌地下“冬灌夏用”技术，既减少地下水开采，又提高经济效益；在高校探索开展合同节水管理，江苏商贸职业学院浴室热水系统被水利部列为合同节水案例；探索工业废水深度处理回用，能达水务公司中水回用工程年减少盐排放近万吨；率先出台取水设施标准化建设指导意见，实现井台形状、尺寸、取水设施、计量设施安装标准化。

推广节水新技术、新工艺、新产品，树立先进典型，推动水效领跑，促进企业转型升级。发挥“四两拨千斤”的综合效应，高标准创建各类节水型载体，江苏通富微电子股份有限公司等3家企业被评为江苏省水效领跑者，单位工业增加值用水量逐年下降，取水单耗均低于国家或省级定额标准。

文化驱动：激发节水内生动力

节水的关键在于公众意识的提升。南通市广泛开展节水宣传教育，多点结合，奏响“节水减排增效”文化主旋律，努力打造通城靓丽风景线。首创南通元素“节水娃”表情包，受到广大市民欢迎；精心开展“节水大使”评选、征文、书法、绘画、晚会、短片、猜谜等活动，社会各界广泛参与；推动节水进学校、进企业、进机关、进社区、进家庭“五进”行动，将节水纳入国民教育体系和中小学、高校教育教学内容，全面提升社会公众和学生对节约用水的认识。

充分发挥新媒体传播快速、信息丰富的特点，通过线上、线下相结合的模式，走进直播间、推送APP小视频，不断扩大宣传覆盖面，持续推动“节水优先”入脑入心，形成全社会惜水、爱水、节水的良好风尚。

科学治理：构建节水生态空间

坚持“节约是最好的保护”“保护是最大的节约”，拓展节水方式，丰富节水手段，持续降低水资源消耗总量，提高水资源利用效率，实现节约与保护的统一。

将解决突出生态环境问题作为民生优先领域，深入实施水环境整治工程。坚持水岸共治、江河联治、全域防治，从生活污染、工业污染等方面发力，通过“一控三自然”（控源截污、自然活水、自然做功、自然净化）等科学举措，扎实推进水污染防治、水环境治理、水生态修复，不到一年，主城区全面消除黑臭水体，主要河道水质稳定，河道面貌发生转折性变化，水环境质量达标率和集中式饮用水源地水质达标率均为100%，再现了河畅水清、岸绿景美的生动景象，群众的获得感、幸福感显著增强。

创新思维，革旧鼎新，着力构建生态宜居水环境。强化公共用水管理，开展城市污水处理设施提标改造，不断提高再生水利用率。实施供水管网改造工程，采用大数据及居民小区分区计量，探索有效的控制方法，降低城市供水管网漏损。普及推广节水器具，为特困户及老旧小区更换节水马桶。实施“海绵化”改造项目，发挥绿地、道路、广场、小区对雨水的渗透、吸纳和净化作用，助力节水型城市建设。

大江日夜流，慷慨歌未央。节水型城市建设永远在路上，南通市将深入贯彻落实新发展理念，继续以科学的态度、创新的思维、实干的精神，认真践行《水法》《长江保护法》等法律法规，努力推动节水高质量发展，建设更高水平节水型城市，为争挑重担、勇扛重责，奋力打造全省高质量发展重要增长极作出更大贡献。