本报记者 沈雪梅 何家玉
十年前，在南通开办一家企业，大概需要10份材料，平均要跑15天，而现在全程网上办理，无需提供纸质材料，0.5天办结。
十年前，我市工商部门登记私营企业21.7799万户，个体户49.3825万户，到去年底全市登记市场主体已达112万余户。
十年前，南通的地区生产总值为4558.7亿元，如今已超1.1万亿元。
党的十八大以来，南通经济从高速增长到高质量发展，这一组组数字是最好的见证，也是南通以“减”行政权力“加”市场活力结出的累累硕果。
从“一枚印章管审批”到多部门通力协作，以“万事好通”，促“近悦远来”，南通始终不改亲商安商之初心。
刀刃向内
释放“放管服”改革红利
2012年2月8日，迁入新址的南通市政务中心正式对外开放办公，开启了行政审批“三集中、三到位”的全新格局。3年后，南通成立全国首个地级市行政审批局，相对集中行政许可权改革试点先行先试。
瞄准市场准入、投资建设两大领域，涉及15个部门的53个事项全面划转市行政审批局，统一行使审批职能；以问题为导向，疏解堵点、重构流程，行政审批得以高效赋能；简政放权、全链赋权，市场主体活力激越释放……2016年5月，李克强总理在全国“放管服”改革电视电话会议上，点赞我市“一枚印章管到底”改革经验，相关经验年底受到国务院办公厅通报表扬。
2017年，南通在政务服务事业改革创新中形成的“市场准入证照联办、项目建设市区联审、中介服务部门联管”等6项改革举措全国推广，获国务院通报表扬；2016-2018年南通连续三年在省营商环境（创新创业）评价中列第一位。
南通“放管服”改革，以大胆创新、扎实举措，推动营商环境持续改善。
用“数据跑路”代替“群众跑腿”，用“一次扫脸认证”代替“多次身份证明”，用“电子印章”代替“实体公章”，用“一照多址”“一址多照”降低创业成本……如今，半天开办企业在南通已是常态，企业开办全程电子化率达到98%。我市营商环境省考“企业开办”指标已连续两年排名第一。
今年前8个月，全市49个重大项目实现“拿地即开工”，跑出南通项目审批加速度。在这背后，是“前延服务”“联合审图”“店小二代办”等一系列体制机制，是工程建设项目审批事项精简60%， （下转A4版）
（上接A1版）是工程建设项目审批制度改革持续深化，更是策应全市产业倍增三年行动计划的快马加鞭。
政策引领
打造聚拢资源“强磁场”
2019年机构改革后，我市成立优化营商环境工作联席会议；今年，由市委、市政府主要领导任双组长的市优化营商环境工作领导小组成立，高位统筹优化营商环境工作，促进42个成员部门形成合力。营商环境的打造从政务环境发散开去，不断递进和深化。
《关于持续优化营商环境的实施意见》《2020年南通市优化营商环境工作要点》《南通市2021年优化营商环境实施方案》《“万事好通”南通营商环境优化提升举措66条》……近年来，我市优化营商环境的“工具箱”不断更新迭代。
“只花了半天时间，就办完了所有手续，我还体验了刷脸办企业，真的很方便。”为持续提升企业开办便利度，我市出台《企业开办“一件事”改革实施方案》，19个市级部门联动推出20条改革举措，推动企业开办0.5日办结在南通成为常态。
2016年，市人大常委会将每年的5月23日确立为“南通企业家日”，全国首创以法定形式，让全社会尊重和支持企业家。第七个“南通企业家日”来临之际，我市在全省首家出台《南通市民营经济“两个健康”提升三年行动计划（2022-2024年）》，从提升民营企业家综合素质、完善民营企业法律服务体系等方面入手，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。
由市人社局牵头起草的《南通市人口集聚工程实施方案（2022-2025年）》，则致力于通过实施就业促进、青年人才集聚、职业技能人才引育等“三项行动”和产业能级提升、人力资源服务提质、青年人才招引等“六大工程”，创造有利于我市高质量发展的人口红利。
一项项政策机制中饱含的真情和深意，成为企业和人才聚拢的“强磁场”。截至去年底，全市共登记市场主体已达112万余户，其中企业31.1671万户、个体经营户80.4263万户。和市场主体同步增长的，还有一个个重大产业项目，共同描画出意气风发的南通。
2020年，我市参加全国营商环境评价，在80个参评城市中获评“优秀”，“获得信贷”“办理破产”两项指标获评全国标杆城市。
服务为王
护航企业“全生命周期”
时光荏苒。十年后的2022年2月8日，我市连开“招商引资突破年”“营商环境提升年”两场动员会，吹响南通新一轮高质量发展的集结号。随后的新闻发布会上，“万事好通”南通营商环境优化提升举措66条正式发布。
66条政策举措以市场主体期待和诉求为导向，围绕企业开办、审批服务、项目服务、惠企服务、市场监管、法治服务6个方面，汇聚了32个职能部门的惠企便民举措，覆盖市场主体“全生命周期”，每一条都体现了“真抓实干、马上就办”的优良作风。
各部门迅速行动，市税务局推出22项个性化服务产品，包含智能咨询办问协同、税费政策精准推送、办税缴费零跑动、一键落实免申请等具体内容；审批局首创“首席审批咨询师”机制，将审批服务前延至项目招商引资阶段，实现全市130个省、市重大项目全程代办全覆盖；在全省率先实施“信用+双随机”融合监管，对不同信用风险等级的企业进行差异化监管，实现对诚实守信者“无事不扰”、对违法失信者“利剑高悬”……
“一体推进政策、市场、政务、法治、人文‘五个环境’建设”，关于打造一流营商环境，南通人总是想得远一点。我市在全省率先以“标准化+”创新推进“一件事”改革，除了45件市场准入类和13件工程建设类“一件事”，还用心梳理出新生儿出生等43件民生类“一件事”，申请材料精减44%以上，办理时限压缩78%以上，企业群众跑动次数减少77%以上。
通过大力推动政务服务信息化建设，如今超过99%的行政权力事项实现“不见面审批”。民生服务也不落后，“长三角+”通办模式帮助南通实现了与上海、浙江、福建泉州、山西长治等地人社、医保、公积金等50余项高频事项“跨省通办”，让来通投资兴业的外地人感受宾至如归。
有求必应、无事不扰，“万事好通”南通营商环境品牌正逐渐丰满。南通这一方沃土，也必将滋养更多市场主体“青山常在、峰峦如聚”，在高质量发展的轨道上奋勇争先。
