本报讯 （通讯员李平凡 记者徐爱银）“感谢家事调解工作室的调解，我也了解了《民法典》等相关法律规定。我同意按照调解员提出的方案，退还彩礼。”近日，家住通州区石港镇的小李、小张决定解除婚约，却因彩礼退还问题，双方及家属产生矛盾。双方来到通州区司法局石港司法所寻求帮助，调解员陈咏梅准确把握纠纷的症结问题，讲法律、明道理，促使双方心平气和地协商解决问题。这是石港镇探索“一二三四”工作模式，推进非诉讼纠纷解决机制的一个缩影。

近年来，石港镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面融合司法、农业农村、社会事业、信访、综合行政执法、公安等10余个部门调解职能，充分依托非诉讼纠纷解决机制，以建立一个工作体系、完善“两态”工作机制、发挥“三化”实战功能、健全“四调”对接机制的“一二三四”工作模式，构建“一体化运行、多元化解纷、常态化治理”格局，不断提升基层矛盾纠纷就地化解成效。

石港镇构建以镇调处中心及村（社区）司法行政工作站为主体，群众广泛参与的基层解纷服务体系，及时就地预防化解纠纷。同时，整合镇属信访、司法、公安等资源，创新建立“1+N+X+15”矛盾调解工作体系，“1”即镇矛盾纠纷调处中心，“N”为非诉讼纠纷服务调解、和解、公证、复议、仲裁等子单元，“X”为涉纷业务部门，“15”为石港镇辖区15个村（社区）。

通过该工作体系一对一制定解决方案，石港镇成功化解了绕城高速拆迁安置、信访积案、土地纠纷等重大疑难纠纷30余件。

石港镇坚持阵地建设先行，打造一站式多元解纷平台和非诉讼纠纷服务中心，实行一个地方办公、一个窗口接待、一个队伍包案专调。建立“日常固态排查化解+应急动态联调联处”的“两态”机制及“日报告、周会商、月研判、季总结”制度，及时分析研判矛盾纠纷类型、数量，运用大数据分析，适时加强重点时期重点领域纠纷排查化解。

同时，充分发挥网格化功效，细化优化警网融合，加强法律援助和欠薪处置，全面构筑横向到边、纵向到底的社会治理体系。一方面，网格员每日常态化走访排查矛盾纠纷，小纠纷就地化解，重大突发纠纷立即动态上报，启动预警机制，由镇村联调联处，确保大事不出镇，矛盾不上交。另一方面，利用信息化优势，加强指挥中心与网格中心的“力量融合、功能融合、机制融合”，打通公安、综合执法、国土等部门数据接口，打造线上线下同步发现、协同解决模式。此外，充分发挥“五老”志愿者、新乡贤、致富能手等社会力量在引导诉前调解、宣传调解平台方面作用，建设家事、医疗、劳动争议、退役军人等行业性专业性各类调解室8家，吸纳退休干警、律师、法律明白人20余人作为兼职调解员，打造“老杨个人调解室”等两家个人调解工作室品牌。

为实现全方位、全流程、闭环式非诉讼服务格局，石港镇坚持“调解为先、法治兜底”原则，选派“三官一律”进驻网格，整合人民调解、律师调解、行政调解、诉前调解化解力量，通过实行110出警纠纷同步转交镇调处中心，与区法院联合成立审务工作站、设立平潮法庭石港巡回审判庭，与检察院结成挂钩联系单位，定期召开涉稳隐患联席研判会议等方式，健全“公调、诉调、检调、访调”对接机制，不断健全矛盾纠纷全周期管理制度。

今年以来，石港镇累计排查化解各类矛盾纠纷377起，涉及赔偿金额136.9万元，矛盾纠纷一次化解率达90.7%、最终化解率达97.5%、就地化解率达100%，有效发挥了社会稳定的第一道防线作用。