时钟拨回一年前。2023年9月28日，保利香槟国际小区南门的公共绿地之争乍起。时任港闸经济开发区住建局局长曹羽，忙于答复政府12345热线、小区居民和沿街商户的疑问。

现在市北高新区管委会任职的曹羽，回忆起绿地之争，“你们的监督报道作用很大，让更多市民和部门关注和参与进来，也让我们更好地理解和处理城市发展中的复杂问题。”

绿化带还是停车位？

保利香槟国际小区，位于商业繁华的通吕运河畔。初秋的微风中，小区西南门的绿化带内，新种的绿植郁郁葱葱，散发着勃勃生机。

就是这片300米长，约20米宽的公共绿地，引发了局部利益和整体利益之争、法理与情理的碰撞、管理与执行的难题。曹羽、郁钧、施建明等诸多当事人，谈起处理过程记忆犹新。

小区所在的五水商圈，停车难一直是业主和商户的心头痛。“涉事区域停车是个老问题。有些人不了解国土和规划的相关限制性规定，大家在协调会上看法不一，就不奇怪了。”曹羽展开图纸，深南路北侧到保利香槟国际的红线，总宽度约为20米，正是现在绿化带的宽度。

“如果将商铺门前的空地改造成机动车停车场，既能方便商户经营，又能减少违停现象。”当时，还是永兴街道综合行政执法局副局长的郁钧说，街道相关负责人也到现场察看，提出了在绿地改造中融入停车设施的建议，如嵌草铺装的停车场或林荫式草坪砖停车空间，在保留绿化面积的同时，解决停车需求。这个方案被多数人认为最妥当。

“这些建议虽好，却与现行的控制性规划、相关规范相冲突，无法获得行政审批。”为此，由港闸经济开发区住建局牵头，与交警四大队、永兴街道城管部门等进行会商，达成一致意见：涉事地块是公共绿化带，应该按照规定恢复其城市绿化功能。

自此，该事件的处置有了明确的方向。

情理法来“解题”

“保利地块的总平上，第一排商铺前是没有路的。”节制闸村党总支书记施建明，对于深南路的拓宽改造规划仍有印象，“个别销售员在卖商铺时用了诱导性说辞，才造成商户违停的既成事实。”

有了处置依据，相关部门工作人员仍十分谨慎，注重以理服人、以情动人，说服商户接受协调方案，把车停到周边的大润发、山姆会员店等大型商超的停车场，并协调商超提供三小时免费服务。

“一家美容店的老板质疑，脸部美容至少得4个小时，费用怎么计算？”曹羽回答，“没关系，我们来协商大润发，帮你解决顾客的停车难问题。”在有关人员的耐心疏导下，商户变得渐渐理解，将更多精力投入到商铺的经营中。

记者随机采访业主时，仍有少数人记得公共绿地之争。居民张先生表示：“我们希望通过努力，保护这片绿地，让自己的家园更加美好。”

从“共情”到共赢

“当时，来反映情况的群众来了三波，给了我们比较大的压力。”曹羽承认，一些干部心里比较怵。

“面对群众的提问，我们不能冰冷地回应，更不能含糊地答复，一定要让他们知道这件事在法理上，在规范规定上，应该怎样做，为什么会这样。”曹羽认为，矛盾纠纷化解归根到底是基层社会治理问题，这不仅需要扎实的专业知识，更需要智慧地将政策传达到位，让群众理解并接受最佳方案，减少执法中的摩擦和冲突。

在处理绿地问题的过程中，老家湖北的曹羽打出“共情牌”，站在多为外地人的店主们的立场，经常帮他们的生意“引流”。

“他能理解外地人在通创业的难处，是我们在政府里的亲人。”记者立即联系了一位美容美发店主，她在手机里快言快语，“绿化带弄好后，的确对我的生意有影响，但政府的处理方式，我也没什么意见。”

群众理解了，公共绿地管理和执行的难题也就迎刃而解。郁钧告诉记者，城管部门并没有简单地对违停草坪的车辆贴罚单，而是将刚性规则与柔性执法结合起来考虑。

“公共绿地改造后，小区物业的形象明显提升，这是一个共赢的决策。”保利香槟国际小区物业经理张荣军提供了一个数据：商铺出租率目前达到了90%。

本报记者 蒋晓东 张水兰