9月，中国共产党如皋市第十三届委员会第九次全体（扩大）会议审议通过《中共如皋市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、推进中国式现代化如皋新实践的意见》，会场内外，随处涌动着两个高频词：改革、实干。
改革是不变的时代主题。如皋，这座充满活力的城市，正站在新时代的潮头，通过一系列创新性举措，推进一系列变革性实践，以改革为引擎，不断激发城市发展的内生动力。
勇当全国信用体系建设先行军
“我公司一直在正常经营，为什么收到短信说要被列入经营异常名录？”不久前，江苏省如皋市某机械科技有限公司法定代表人拨通如皋市市场监管局的办公电话，焦急地询问道。
该企业目前主要从事网络销售经营，除保留一间财务室外，原经营场所已出租另做他用。“您别急，这条短信是‘打铃提醒’，只要及时纠错，就不会被列入异常。”电话中，执法人员引导企业及时办理变更登记，企业最终未被列入经营异常名录。
开展信用修复全流程“打铃提醒”，加强信用风险预警，是如皋扎实推进“信用如皋”建设的一个缩影。近年来，如皋市委、市政府高度重视社会信用体系建设，围绕创建全国社会信用体系建设示范区总目标，聚焦信用信息归集共享、信用监管、失信治理、应用场景打造、诚信文化宣传等重点领域持续发力，入选江苏省首批县级地区创新信用管理与服务试点，连续三年荣获全省县（市、区）政务诚信专项考评第一等次，成功获批全国社会信用体系建设示范区，苏中苏北县域唯一。
信用是市场经济的基石，是社会进步的体现，更是决胜未来的核心竞争力。如皋积极推进信用创新实践，探索形成切实有效的创新方法和实践路径。
——构建完善“1+4+N”的制度框架体系，出台企业信用档案、失信被执行人联合惩戒机制等60余个制度性文件。
——聚力推动全市信用“一张网”建设，发挥好如皋市政务数据共享交换平台枢纽作用，实现全市60多个市级部门平台互联互通、信用信息共享，在全省率先实现行政处罚、行政强制、行政检查监管事项全覆盖动态管理，累计归集信用信息6000余万条。
——在全省率先打造企业信用分级分类监管平台，拓展审批准入、环保等十大重点领域应用场景，实施轻微失信惩戒“缓冲区”、信用修复规范化管理；出台全省唯一“双随机、一公开”监管领域地方标准，制定市场监管领域轻微违法首违不罚、免罚轻罚和不予行政强制措施规定和实施清单，部门联合监管占比超70%，涉企检查频次下降40%、重点企业降幅50%以上。
接下来，如皋将持续擦亮“诚信如皋”城市名片，勇当全国社会信用体系建设示范区先行军，为实现中国式现代化南通新实践贡献更多如皋信用支撑。
全省率先打造“无证明城市”
点点手机，刷刷脸，6月24日，南通昌跃安装工程有限公司投资人高晓萍通过南通百通App掌上申请不到10分钟，就领取到了营业执照。“极速”的办事效率，不仅催生了南通首例应用“掌上办”企业注册登记的落地，更对传统政务模式带来深刻颠覆。
推动“无证明城市”建设，是贯彻落实党中央、国务院关于推进政府职能转变、深化“放管服”改革、持续优化营商环境的决策部署的具体举措。如皋以获批全省首批创新信用管理与服务试点地区为契机，高点定位，主动探索，在全省率先推动“无证明城市”建设，在数据共享、电子证照推广应用等方面齐发力，用各类证明的精简优化换来了政务效率的提升、群众满意度的提高和发展活力的释放。
在筹备“无证明城市”前期，如皋就强化顶层设计，高位谋划部署，以治理部门之间协同性不强、数据壁垒等与治理智能化要求不匹配的“碎片化问题”为主攻方向，刀刃向内优化营商环境，从“碎片化”向“整体性”转变。
在打造“无证明城市”初期，如皋通过“小切口”破“大问题”，从“凭证办”向“减证办”转变。目前首批涉及57家单位的624个事项、1248件证明材料的《免提交证明清单》，已通过政府门户网站、政务服务平台等渠道向社会公布。
在建设“无证明城市”过程中，如皋市从市场准入、项目建设、医疗卫生等领域“无证明”应用场景入手，进一步开展“互联网+政务服务”，从“要证明”向“无证明”转变，累计办理各类“免证明事项”2万余件。聚焦企业和个人两大领域，推出民生、市场准入、工程建设三大类等107项“一件事服务”，其中“新生儿出生一件事”实现了跨省通办，创新措施被全省推广。
在推进“无证明城市”建设的背后，如皋市始终抓实数据支撑，从“群众跑”向“数据跑”转变。目前身份证、营业执照、不动产权证等1024个证明事项实现数据共享，死亡证明、事业单位法人登记证、清税证明等204个证明事项实现在线核验，大幅减少企业群众办事的时间成本和费用成本。
水深则鱼悦，城强则贾兴。在2022年全省营商环境评价中，如皋市位列全省63个县（市）第1名，2023年的全省机关作风建设暨优化营商环境大会上，如皋作为唯一县级市代表现场发言。今年7月，如皋这一“优势科目”再夺抢眼成绩：入选全国2023城市营商环境创新县（市），南通唯一。
铁腕治污的全国水美乡村
清晨时分，一条条碧波荡漾的河流，如同一根根灵动飘逸的绿丝带，在蜿蜒流淌中给居民带来快乐。
当居民享受水环境带来的幸福时，河道执法人员贲义国正沿着河道巡查，他拿出随身携带的执法宝物——口袋地图。“有了这本册子，污染点位附近有哪些河流、养殖场、工厂，就一目了然，我们排查起来效率高了很多。”
“我们把每类污染源细分到所有考核断面，制成口袋地图，印发给各执法分局、镇（区、街道）监测站，确保大家在巡查时各司其职、有据可依。”如皋生态环境局副局长陈志阳介绍，口袋地图今年5月印制完成，现已广泛运用于日常水质巡查、雨前预警、断面超标预警时的污染源排查等过程中。
今年年初，制定《如皋市水生态环境质量预警处置办法（试行）》，将气象预测与断面水质监测数据充分结合，力求做好“事前”管控，为全市的水生态环境质量预警工作蹚出一条新路；6月，如皋积极探寻“精准”治水“良策”，编制污染源“一图一册”，印发“口袋地图”，填补了“大水漫灌”式治水的不足。
近年来，如皋把农村水环境治理作为“美丽如皋”“水韵如皋”建设的重要支撑，坚持科学治水、统筹治污，走“四化治污”之路，形成了从源头高效治理到末端资源化利用的分散农户生活污水处理的有益经验，成功入选2022年全国水系连通及水美乡村建设试点县。
据统计，如皋先后投入30574万元，将全市1576平方公里区域划分为12个片区，推动建立内接全域、外联全市的全新水网体系，让“死水”变“活水”。2023年，如皋建设农村生态河道77.4公里，提升原生态河道26公里，全市生态河道覆盖率超50.2%，整治河道151.6公里；完成分散农户生活污水治理10630户，330个涉农行政村中已完成215个农村生活污水“双60”治理，治理率65%，居南通首位。
今年，如皋被省生态环境厅确定为全省农村生活污水社会化治理示范区，将持续推进水污染物减排、水生态修复、农业面源污染治理等项目建设，预计完成新建改造城镇管网11.3公里，工业管网15.4公里，1个1.05平方公里达标区，8个镇区2万亩农田退水改造和8000户分散农户治理项目建设。
·陈嘉仪 皋宣·
本版图片提供：皋宣 吴树建
