□陈又盟

随着住建部完整社区建设试点在全国铺开，各地掀起了社区治理升级的热潮。作为江苏唯一入选第三批建设案例的社区，南通南川园社区以“居民幸福”为终极指标的实践引发关注。这种将治理精度对准民生温度的做法，为破解“指标依赖”困局提供了启示：完整社区建设不是冰冷的设施堆砌，而是需要在精细化治理中坚持居民幸福导向。

完整社区建设的核心是居民幸福。社区是居民生活的基本单元，社区建设的成效直接关系到居民的生活质量与幸福感。南川园社区的成功经验表明，完整社区建设必须坚持居民幸福导向，将居民的需求作为建设的出发点和落脚点，通过精细化管理、制度化保障和人文关怀，打造一个宜居、宜业、宜养的社区环境。

坚持居民幸福导向，在于将“精细化”转化为对居民需求的深度解码。南川园社区通过“居民议事堂”“板凳会议”等多种形式，让居民参与社区建设策划，聚焦居民“急难愁盼”，确立了违建拆除、文化休闲、“一老一小”社区配套设施、社区服务中心等8个方面的整治提升项目。这种“问需于民”的方式，体现了对居民需求的深度解码，是治理者对“让生活更有滋味”的执着追求。社区建设不能仅仅停留在表面的设施完善，而要深入挖掘居民的潜在需求，通过精细化管理和服务，满足居民多样化、个性化的需要，实现从“按标建设”到“按需供给”的质变。

坚持居民幸福导向，需要构建“制度精度”与“民生温度”并重的治理体系。有些城市在制定完整社区建设标准时，既明确刚性指标，又预留“居民满意度达85%以上方可验收”的弹性空间，这种刚柔并济的制度设计值得推广。南川园社区通过“低偿+公益+市场”模式，与辖区商圈党建联盟单位合作，建设社区食堂，方便居民就近就餐。这种模式体现了制度的精度，通过合理的制度设计，整合各方资源，实现了社区服务的可持续发展。在成都，玉林社区在老旧小区改造中推行“微更新听证会”，让居民在路灯高度、绿植品种等细节上拥有决策权。这些实践证明，精细化不是数字游戏，而是带着“民生温度”的精准回应。当充电桩设计考虑到老年人弯腰不便，当社区食堂提供“小份菜”“无糖餐”等细分选项，治理的人文关怀便在这些改进中自然流露。

从更深层看，坚持居民幸福导向，依赖于治理主体的角色重塑。治理主体要从传统的管理者角色向服务者、引导者角色转变，尊重居民的主体地位，倾听居民的声音，回应居民的诉求。南川园社区引入阳光养老集团专业运营、组织居民参与社区建设策划，构建起政府、企业、社会组织、居民“四位一体”的治理共同体。这种多元共治模式，突破了传统治理中“干部干、群众看”的单向度关系。同时，治理主体也要注重社区文化的建设，通过举办各类文化活动，增强居民之间的交流与互动，营造和谐、文明的社区氛围。只有坚守人文底色，才能让社区建设更有温度、更有深度。

在城市更新的浪潮中，完整社区建设不应是一个个达标数字，而应是居民心中的幸福刻度。真正的精细化治理，是蹲下来倾听孩子的托育需求，是弯下腰了解老人的用药习惯，是让每个群体都能在社区找到属于自己的“舒适区”，让每个社区都成为丈量城市文明的标尺，让治理的精度最终沉淀为居民的幸福浓度。

（作者单位：如皋市委党校）