晚报讯 17日，南通市中级人民法院通报了南通法院2019年度行政审判工作年报，并公布年度十大典型案例。

　　2019年，全市法院共新收一审行政案件1579件，审结1582件，结收案比超100%。新收一审行政案件数近三年来呈现出持续下降态势。在提升审判专业化水平、推进行政诉讼改革的同时，全市法院通过推动行政执法和应诉规范化，推动争议实质化解，不断促进社会治理。

　　南通是行政机关负责人出庭应诉制度的发源地。2019年，全市一审行政案件开庭953件，行政机关负责人出庭921件，其中正职出庭18件、副职出庭903件，出庭率达96.6%。

　　“虽然行政机关负责人出庭应诉率较高，但应诉效果有待进一步提升。”南通中院审判委员会专职委员高鸿说，实际审理中，部分行政机关负责人出庭应诉准备不充分，“出庭不出声”。个别行政机关针对庭审发现的问题不能及时制定解决对策，存在消极或拖延履行法院判决的现象。

　　为推动行政执法和应诉规范化，全市法院持续深入开展“千名领导干部观百庭”“行政审判进党校”等活动，2019年共开展观摩庭20余次，并结合专题讲座、座谈交流会等形式帮助行政部门提高应诉能力。高鸿希望行政机关对于判决指出的矛盾根源问题、争议化解方案等安排专人负责，及时跟踪、反馈，同时要重视司法建议的落实，依法及时向人民法院反馈情况。

　　2002年，陈某与邻居发生宅基地界址纠纷，此后十余年里，双方先后提起多起民事、行政诉讼。在受理陈某诉某镇政府土地权属争议一案后，承办法官包案化解，最终促成陈某与邻居以及镇政府三方达成调解协议，多年的邻里矛盾得到彻底化解。

　　事实上，像陈某这样“一人多诉”的情况在近年行政案件受理中并不鲜见。2019年全市法院立案裁定不予受理206件，裁定驳回起诉464件，裁定驳回起诉案件占全部审结案件的29.3%。“有的当事人明知不符合立案条件，还是执意提起诉讼。”高鸿介绍，因征收拆迁引发的行政强制、信息公开、房屋登记、治安管理、行政复议、行政赔偿等衍生类诉讼数量居高不下，“一人多诉”现象较为普遍。

　　数据显示，在去年全市法院受理的行政案件中，房屋征收补偿类案件占比达60%以上。此次发布的十个典型案例中，就有四起与征收拆迁有关，其中包括此前广受关注的陈某诉行政机关确认行政行为违法案。

　　如皋经济技术开发区农工局与某建设开发公司签订施工合同，对陈某宅前的路段进行“维修”。陈某认为，如皋开发区管委会系以破坏道路的方式逼迫其搬迁，遂提起诉讼。一审法院以陈某提交的证据不能证明行政机关存在逼迁行为为由，裁定驳回陈某的起诉。南通中院二审认为，陈某在起诉时所提交的证据或所作的说明能够表明被诉行为客观存在，且该行为与陈某自身合法权益存在着可能性的影响，应当认定陈某完成了对“有具体的事实根据”的举证或说明义务，遂裁定本案进入实体审理。

　　“我们把起诉条件放宽，把门槛降低，把更多的官民纠纷、官民矛盾引入到诉讼上来解决，引入到法制化的轨道上来解决。”南通中院行政审判庭庭长杨德华同时建议行政机关深化依法行政意识，对于土地和房屋征收补偿等极易引发纠纷且经常败诉的执法领域，重点加强培训，进一步提高依法治理能力。

　　记者王玮丽