□木须虫

北京市十五届人大常委会第三十二次会议28日召开，《北京市无障碍环境建设条例（草案二次审议稿）》提交审议。草案二审稿规定，视力残疾人持视力残疾人证、导盲犬工作证可以携带导盲犬进入公共场所、乘坐公共交通工具，有关单位和个人不得拒绝。违反规定的，由街道办事处、乡镇人民政府或者相关主管部门依据职权责令改正；拒不改正的，对相关单位和个人予以警告或者通报批评。

（7月29日《北京青年报》）

消除导盲犬进入公共场所，尤其是地铁等公交工具的障碍，是一个艰难的过程。《残疾人保障法》第五十八条规定，盲人携带导盲犬出入公共场所，应当遵守国家有关规定。该规定比较笼统与模糊，并不是明确的视残人士携带导盲犬进入的无障碍权利，相反在理解与执行中，更多被场所以公共安全管理的各种理由而拒绝。

这其实是大多数人权利与视残小众人群权利之间的博弈，考虑到犬只可能对他人带来威胁、对公共秩序带来影响等等，公共场所管理者更容易基于审慎，作出满足“大多数”的选择。如此，尽管管理者并未缺少对视残人士的同情，但也造成事实上的歧视。

可见，导盲犬进公共场所，立法强调公共场所对视残群体通行的无障碍保障义务，提高保障的强制性，固然是必须的，但更需要的恐怕还是加快消除犬只进入公共场所的心理障碍，建设包容导盲犬的社会心理环境。

担心导盲犬进入公共场所会对他人带来威胁，基本源于社会对导盲犬缺少了解，而将其当作了普通大型犬只看待。事实上，导盲犬不同于居民养的普通宠物犬只，如同警犬一样，是辅助特定人群工作或生活的功能性犬只，包括犬种的选育、训练都相当严格，特别是导盲犬要满足协助视残人士公共出行识路带路的需求，公共场所的安全可靠性必须优先满足，犬只本身不能带有攻击性，必须性情温和稳定。

也正因如此，导盲犬在我国的应用并不普遍。数据显示，国内接受过培训并在使用的导盲犬只有100余只，相当“小众”。因为稀少社会总体缺乏接触与了解的机会，阻碍了社会认可度的形成。所以，在立法畅通导盲犬进入公共场所大门的同时，公共管理机构、社会公益组织也需要加大对导盲犬应用的宣传与推介力度，不断提高其社会接受度。