◎何台

“城市规划”是规范城市发展建设，研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段中的前提。

为贯彻国务院1956年5月颁布的《关于加强新工业区和新工业城市规划和建设工作几个问题的决定》的精神，南通市于下半年起着手进行城市规划的编制，年底完成了“南通市城市布局初步方案”。1958年7月，国家建筑工程部召开城市规划座谈会，着重讨论了城市规划工作如何适应“大跃进”的问题。南通的城市规划也进行了相应的修改。在“布局初步方案”的基础上，于10月底形成了“南通市城市规划（草案）”。其主要内容有：

市区面积由120平方公里扩展至260余平方公里，建成区面积13平方公里。人口25万人，其中建成区13万人。形成1个人民公社，5个基层社。

工业区分为三片：通吕运河以北、九圩港以南、通扬运河以西组成一个片，以唐闸和天生港为中心，发展钢铁、机械、电子、化工、汽车、拖拉机等重工业；通吕运河以南包括旧城区、任港、姚港、狼山、新港镇、观音山、三圩头组成一个片，将有污染的化学工业放在城市下游下风的姚港，在老任港两岸布置一些钢铁、五金机械和高级的纺织工业；以秦灶为中心，通扬运河以东、通吕运河以北一片为大面积种植粮棉地区，并配置为其服务的粮棉加工工业。

规划通榆、通启两条铁路线南通段从唐闸镇南下，跨通榆运河，折向东再跨通吕运河向南去海门、启东。东站拟设在城东新桥东边，运河南边，距市中心3公里。唐闸车站设在唐闸公园东北角。天生港码头设支线衔接。

利用通吕运河、通榆运河设闸，可以通航3000吨位的船只。在任港西岸700米的江岸线上设置3个码头。在通吕运河南岸的适宜地点设置内河轮船码头。

民用航空机场建议安置在城东北的草庙子附近，距市中心8公里左右。

居民点布局为：旧城区作为中心居民点，向外扩张，预计“二五”期末人口发展到42万人。同时设置几个卫星居民点。唐闸居民点包括天生港在内，约3万人；秦灶居民点包括高家店、峨嵋山、井栏庙、兴仁镇；观音山居民点包括东方红社和三余头镇；曹公祠居民点包括狼山、新港镇、陆洪闸等。

风景区与园林绿化规划，要求3年内植树绿化达1.7亿棵，面积达8000公顷。与规划方案配套的专业规划还有农庄规划、郊区水利规划等。