近日，港闸区被省政府表彰为“资源节约集约利用综合评价成绩优异的地方”，并被省自然资源厅表彰为“江苏省国土资源节约集约利用模范县（市、区）”。

近年来，港闸区奋力争当全方位融入苏南的桥头堡、高科技产业发展的排头兵，不断健全完善节约集约用地新模式、新机制，向节约要空间、向集约要效益，全力管住、盘活、用好土地资源，破解土地要素制约，“用最少的土地资源换来最大的经济效益”，激活经济转型发展的“内动力”，打造更高水平的高质量发展“增长极”。

画好一张“蓝图”

——规划引领，下好“先手棋”，解决城市“软肋”

当前，随着经济的快速发展，用地需求不断“变”与土地空间“不变”的矛盾越来越凸显。从连续多年数据看，港闸区土地开发强度持续加大，土地资源紧张已成为制约港闸经济社会发展的一项“软肋”。

港闸区坚持从源头入手，创新理念、科学规划，统筹考虑产业结构特征和区域发展战略，提升城区的集聚、辐射能力，发挥“组群”优势，合理安排各类特色园区用地规模和布局，以土地利用总体规划为基础，结合城市规划、区域发展规划，逐渐形成了先进制造业园区、核心商圈、现代服务业园区和现代都市农业等特色区域组团发展的优化格局。多年来，港闸区以占全市1.7%的地域面积、2.5%的人口总额，贡献出全市3.6%的规模工业产值、4.7%的服务业增加值、5%的地区生产总值、6.6%的地方一般公共预算收入，在这寸土寸金的土地上，实现了经济转型健康快速发展。

拧紧用地“总阀门”

——精打细算，严把准入门槛，实现“绿色发展”

“地根”持续紧缩，“缺指标”呼声一片，如何破解土地政策紧箍咒，实现对新增建设用地的精耕细作，成为摆在港闸自然资源和规划部门面前的重大课题。

港闸区将绿色发展理念全面融入城市发展的全过程，严格用地准入门槛，实施建设用地总量和强度“双控”，精打细算像理财一样“理地”。充分发挥土地利用规划的整体管控作用，千方百计用好新增用地指标，提高使用效率，防止形成新的闲置低效用地。严格执行产业政策、供地政策，在保护中开发、在开发中保护，停止向违背国家产业政策、高耗能高污染、不符合土地利用规划和城市规划的项目供地。制定建设用地控制标准，用投资强度、产出强度、容积率、建筑密度等多个刚性指标控制土地集约利用。建立统筹调节的用地指标匹配机制，按照“有限指标保重点”的原则，保障节地型产业、节地型镇区和节地型企业的用地需求，让绿色发展的“底色”更加养眼。

提升土地“含金量”

——存量挖潜，着眼精准供给，赢得“满盘活”

节地的最终目的并不是仅停留在土地上，而是要让节约集约用地释放出最大的能量，提升土地“含金量”，为经济转型服务。

港闸区坚持在已有土地上做足文章，由外延发展向内涵发展转变，积极盘活企业低效用地，根据闲置低效用地的不同情形，通过首次转让、收回收购、“腾笼换凤”、嫁接合作、加快供应等方式分类进行精准供给，推进低效用地的二次开发。近几年，港闸区平均每年盘活利用闲置空闲土地2000余亩，拆迁收购低效用地企业400余家，十年间地均GDP增幅翻了一番，单位GDP地耗下降超过50%，土地资源“含金量”不断提升。