面对土地资源红利的边际效益递减的现实，以空间布局规划为引领，以资源利用效率为标准，以提质增效为支撑，以产业集聚发展为目标已成为区域高质量发展的必然选择。作为南翼新城的南通开发区以项目建设为驱动引擎，充分发挥规划管控引领和土地载体杠杆作用，实现节地水平和产出效益的“双提升”。

绘就蓝图，瞄准规划布局强引导引领

近日，总投资150亿元的阿里巴巴江苏云计算数据中心扩容项目正式落地，“阿里云”的再次飘来为开发区大数据产业园再添助力。开发区以建设“华东地区重要信息港，培育千亿级大数据产业”为目标，高起点规划建设并大力推动大数据产业集聚发展,一批大数据领域的基地型、龙头型、引领型项目纷纷落户。

产业的集聚发展与空间布局的科学规划、有序落实密不可分。与国土空间规划同步编制的开发区分区规划正在紧锣密鼓开展，立足“空间底线约束、节约集约发展”的定位，对用地存量更新、土地利用优化、产业集聚链条发展进行重点布局，为土地集约利用背景下开发区的产业转型升级擘画蓝图。

创新模式，提质标准厂房助集约集聚

开发区坚持按照“特色鲜明、开发集约、产业集聚”的目标，大力推进民营社会资本投入高标准厂房建设，全力打造招商引资的新载体、产业集聚的新平台、转型升级的新引擎，有效满足中小型和发展性企业的用地需求。总投资金额约80亿元的联东U谷高标准厂房项目在招商时，以精密机械、电子信息、新材料为主要行业，从526家洽谈企业中筛选20家企业入园，引进产业项目投资约40亿元。

挖潜盘活，紧盯存量用地要流量质量

为破解资源空间瓶颈,开发区建立用而不足土地清理处置工作联席会议制度，通过周会商、月例会、季分析加压推进用而不足土地清理处置。对疑似用而不足土地进行全面调查，逐宗逐项建立地块信息档案，规范认定标准，一地一策分类处置。大力推进城镇低效用地再开发，淘汰落后产能、盘活低效用地，三年来实现低效用地再利用约2700亩，为经济社会高质量发展腾出了发展空间、提高了产出效益、提升了环境质量。进一步向“存量空间”要“发展红利”，重点向区各招商部门推荐存量土地，将沉睡的存量资源转化为发展空间。

闭环监管，全程动态跟踪促履约履责

构建“细化准入-优化供给-强化监管”的“闭合环”服务监管模式。全面执行“出让合同+产业协议 ”的“双合同”监管，突出用地规范、投资强度、容积率、建筑密度等关键性控制指标来衡量项目“质量”。落实供地审批权限下放，夯实责任从严审核、压缩流程高效服务，为项目供地提供全链条、全过程的服务保障。持续推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，实现审批流程“再提速”。全面推行企业投资履约责任和批后履约监管责任制“双管理”，率先推进土地合同履约监管和项目规划核实批后监管“二合一”。通过监管手段，防止高能耗、效益低的项目挤占用地资源，淘汰落后产能，助推企业转型升级，促使真正的好项目落地见效。