习近平总书记强调，要科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，推动经济社会高质量发展可持续发展。总书记的重要讲话是对新时代南通发展的新纲领、新目标、新要求。市人防办在全省试点编制《主城区人防工程控制性详细规划》（以下简称《控规》）正是立足人防实际，勇当全省“两争一前列”排头兵的创新实践，《控规》于9月经市政府批复实施，12月省人防办在全省推广“南通经验”。

一、坚持问题导向，确保《控规》编制对症下药

习近平总书记强调，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。《控规》旨在“三个解决”。

解决主城区人均人防面积过多的问题。按照“依法配建、应建必建”的要求，市区所有新建民用建筑严格执行省确定的配建指标，主城区人防工程人均面积达设防应建指标的三倍。通过规划调控，避免人防建设资源的浪费。

解决易地建设审批法定依据不足和区域不平衡问题。新老城区人防工程面积不平衡现象日益凸显，《控规》的编制既为人防行政审批提供法定依据，又为统筹易地建设费、解决新老城区人防工程不平衡问题创造条件。

解决“多规合一”和“多要素管控”的问题。当前，人防专项规划与城市规划体系融合不深，将《控规》全面纳入新编的国土空间总体规划体系，实现城市规划多要素管控，在地上地下统筹中发挥人防服务城市高质量发展的作用。

二、坚持依法依规，确保《控规》编制规范可行

严格以国家、省有关人防规划的法规、规范和标准为编制依据。《中华人民共和国人民防空法》、江苏省政府2019年第129号令《人民防空工程建设使用规定》和《江苏省城市人民防空工程专项规划编制导则》为《控规》编制提供了根本依据和技术标准。

认真执行《控规》编制的法定程序。《控规》编制历时3年，其间经历了人防机构改革、全市行政区划调整等重大事件，经过组织调研、形成初稿、征集意见、中间成果论证、组织评审、规委会审议等环节，9月市政府批复正式实施。

三、坚持深度融合，确保《控规》体系科学完善

健全指标体系。紧扣防空袭预案，落实“防护片区—防护组团—防护小区”三级防护体系，防护片区以行政区划设立控制要素，防护组团与城市控规编制单位对接，防护小区落实到基本控制单元，在每一层级依法确定各战时功能指标，按照服务半径要求配置相应的防空专业队、医疗救护工程等，在法律标准体系内科学确定新开发地块的人防配建指标。

落实多规合一。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将《控规》纳入国土空间规划体系，统筹人防建设与城市建设同步发展，科学规划城市人防工程建设指标，推动多规合一。

带来综合效益。《控规》实现了政府、企业、市民共同受益。从政府层面来说，按《控规》依法进行易地建设审批，统筹人防易地建设费，用于全市重点人防工程建设，缓解老城区交通拥堵和停车难的问题。从企业层面来说，《控规》调控可易地建设人防工程面积达数百万平方米，节省建设成本。

四、坚持统筹协调，确保《控规》落地见效

发挥人防专业主导优势。自然资源和规划部门是城市控规的牵头单位，人防控规是城市控规的子项。人防部门主动作为，联合相关部门编制专业性强的人防控规。在《控规》编制过程中，邀请中国建筑科学研究院吴涛教授等资深专家参与成果论证和方案评审。

实现多规合一相互衔接。《控规》从全市大局出发，将人防控规纳入国土空间规划体系，实现地块编号一致、功能色块一致、控制指标一致，与城市控规、相关专项规划同步修编、同步报批、同步运用。

纳入土地出让规划条件。相关部门要各尽其责，将人防工程建设规模、战时功能配置以及易地建设等相关指标要求，纳入土地出让规划条件，作为人防工程建设审批的依据。

共同制订控规实施导则。控规实施的效果很大程度上取决于部门间高效协作运转水平。人防部门主动会同自然资源与规划、行政审批等部门制订人防控规实施导则，建立部门协同机制，共同推进《控规》落地见效。·朱桂华·