□李彤

为指导各地积极稳妥实施城市更新行动，防止沿用过度房地产化的开发建设方式等问题，住房和城乡建设部研究起草了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，并于日前向社会公开征求意见，意见反馈截至本月20日。（8月12日《南通日报》）

实施城市更新行动是完善城市空间结构和功能布局的重要举措，不少省市先后启动老旧小区综合改造、城市破旧片区更新等建设计划。如何更新才是最优法则？笔者认为，既不采取劳民伤财的大拆大建，又能“旧貌换新颜”实现内涵气质双提升，让城市美出“面子”的同时更让人民活出“里子”，是为最优。

城市更新不是商业地产开发，也不同于拆迁安置，为能打造出人民群众可观可感的高品质城市空间，各地各部门主官自然动足脑筋、下足功夫。作为南通主城区的崇川，则把城市破旧片区更新作为推进文明品质之城建设的重要工作，努力创建省级宜居示范居住区，积极推动一区五城的发展布局，用“原址拆建，居民回迁”新模式，开启破茧化蝶的美丽嬗变。

以南通市区最老的小区之一、始建于上世纪60年代的任港路新村为例，有记者在采访中发现，墙体开裂、破损严重，室内漏雨发霉屡见不鲜，路面积水、下水道堵塞，私搭乱建火灾隐患突出，其小区的破旧程度，根本不是小修小补就能满足百姓舒适宜居的生活需求的。百姓有需求，政府有回应。该小区作为群众更新呼声最高、需求最急的破旧片区，被纳入试点，为南通全市乃至全省推进城市更新工作率先探路。没有现成的模式和经验，市级与崇川两级领导干部俯下身子下基层，倾听民声、了解民意、集纳民智，同时借鉴兄弟城市经验，最终决定采取“原址拆建，居民回迁”的方式，让原住户不离故土，确保在住上高品质的商品房的同时依然能享受城市中心的商业、学区、交通等生活便利。为此，设计了面积不等的10种户型；对生活确实困难等特殊群体，探索共有产权、贷款政策、装修补贴；在小区两公里外建设“城市更新驿站”，为高龄、低保、重病人员提供“拎包入住”的过渡房……这一系列切实举措，与此次住房和城乡建设部研究起草的《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》相契合。

无独有偶。在广州，城市更新已成为该市优化城市功能布局、活化区域经济、改善人居环境、保护历史文化街区、节约集约高效用地、提升城市品质和能级的有力抓手。因城市更新成效显著，广州还于2017年底入选全国老旧小区改造试点城市。要知道，城市更新不是单一的空间腾挪，而是从城市成长、城市综合竞争力、城市内涵的角度进行外延，将整个城市各区域的功能定位、产业培育升级、人居环境提升、民生问题改善、文化软实力等作为一个系统进行研究，既关注经济发展也关注文化延续，既激发城市创新活力又实现人居环境不断改善。在城市更新中，政府承担着“主导者”的角色，而恰是在这一过程中，政府也正实现着从“取”到“予”的服务思维转变。

目前国家层面积极稳妥实施城市更新行动的路径已经明确，就“坚持划定底线，防止城市更新变形走样”“坚持应留尽留，全力保持城市记忆”“坚持量力而行，稳妥推进改造提升”等方面向社会公开征求意见，广聚民智，相信在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不久的将来从中央到地方省、市，定会有越来越多的城市更新“特色样板”出现。本着“让生活更美好”的宗旨，各地结合实际，系统谋划，让人民群众在城市的不断发展和品质提升中越过越舒心。