□季建林

建好江苏开放门户，是新时期省委赋予南通的发展定位与时代责任。南通市第十三次党代会提出：“建设大门户, 同奔共富路,奋力谱写‘强富美高’新南通建设现代化篇章”，向全市干部群众提出了“建好江苏开放门户”的新目标。

一、建设江苏开放门户城市：南通的基础与条件

百年前张謇将南通建成中国开放门户城市。甲午战争以后，清末状元张謇辞官回乡 “实业救国” “教育救国” 。他在南通创办了当时中国最大的股份制纺织企业——大生纱厂以及盐业、榨油、面粉、冶铁、轮船等40多个企业；创办了370余所小学、6所中等学校、3所高等学校。张謇认为，实业与教育的发展，必须有便捷的交通为条件，“道路交通为文明发达之母”。

张謇在南通持续30年进行交通建设，构建了公路、铁路、内河运输、长江运输网络。交通闭塞的南通，“一变而为四通八达， 再进而为事业发达之区”，成为当时中国的开放门户城市， 被称为“江北首都”。

改革开放初期南通是中国明星城市。1980年，南通市区总产值21.86亿元，人均工业产值1.074万元，成为全国第二个人均工业产值超万元的中等城市。1981年11月14日, 时任中共中央总书记胡耀邦在新华社内参上批示：“请新华社、人民日报牵头,对南通加以报道，要鼓舞全国人民有一个实实在在的你追我赶的劲头。”1986年胡耀邦总书记视察南通，称赞南通是“扬子第一窗口”。

建好江苏开放门户城市,南通有条件。区位优越：南通位于江苏省东部，东临黄海，面向太平洋，地处中国“黄金海岸”和“长江黄金水道”的结合部，江海岸线368公里（其中海岸线204.86公里），有“江海门户”之称。交通发达：南通拥有立体交通体系，是规划建设中的全国综合运输体系城市,南有苏通大桥、沪苏通大桥、崇启大桥与我国经济最发达的上海及苏南地区相通，北接广袤的苏北大平原；溯江而上，可通苏、皖、赣、湘、川6省及云、贵、陕、豫等地；南通港从长江口出海可通达中国沿海和世界各港，与世界上100多个国家和地区的300多个港口通航。战略叠加： 南通处在“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略叠加区域，具有开放门户城市的政策与环境优势。经济基础好：南通是我国重要的工业城市， 高端纺织、船舶海工、电子信息产业和智能装备、新材料、新能源等产业年产值超2000亿元，建筑业产值超9000亿元。2020年国内生产总值10036亿元，位列全国大中城市GDP排名第21位，具有建好江苏开放门户城市的良好经济基础。

二、通州湾新出海口和南通新机场：建好江苏大门户的战略性工程

1.通州湾新出海口：孙中山先生《建国方略》中的“东方大港”

100多年前， 孙中山先生在《建国方略》中提出建立北、东、南三个世界级大港。今日的上海港已是世界第一大港， 南边的宁波港也成为世界级大港口, 但依然不适应国际航运之需求。在上海北再建一个国际大港,实现孙中山先生《建国方略》中再建“东方大港”之愿景, 是进入新世纪后国家战略层研究之课题，南通的通州湾应运而生。南通将洋口港、通州湾、海门港和吕四港，组建成“大通州湾”，陆域规划面积210平方公里，港口规划面积97.9平方公里、岸线长度86.3公里。省委、省政府给通州湾定位为江苏新出海口、长江经济带战略支点、长三角港口群核心枢纽之一，上海国际航运中心北翼集装箱干线港。南通港现与世界上100多个国家和地区的300多个港口通航，2020年货物吞吐量3.1亿吨， 集装箱吞吐量191.1万标箱。通州湾港口， 将通过铁路、高速公路、高架、地铁、高铁、内河和海运， 实现与南通港区运输的一体化立体化。一个具有国际影响力和竞争力的江、海、河联运的东方大港将在南通崛起, 南通将发展成为我国东方大港口城市。

2.南通新机场： 南通的“世界级发展契机”

南通新机场是上海国际航空枢纽的重要组成部分，也是全国少数的“空铁枢纽”。北沿江高铁、机场快线等高速轨道交通，以及绕城高速和以沪苏通大桥为首的过江通道和规划建设的8条过江大通道, 将实现南通新机场与浦东、虹桥两大机场的高铁、地铁联通， 为南通与上海、苏南同城化奠定了基础，也使南通的江苏新门户城市功能与上海和苏南实现同城化。

三、三大格局的历史巨变与建好江苏开放门户的三点建议

建好江苏开放门户， 是南通在百年未有之大变局中的百年之机遇， 必将使南通的交通、产业和城市格局发生历史性巨变。

1.交通格局的革命性变革

通州湾新出海口江海联运枢纽和南通新机场空铁枢纽建设， 将使南通的交通格局发生革命性变革： 南通由三面环水形似半岛被称为交通神经末梢的“难通”，一跃而成为拥有公铁空、江海河立体化现代综合运输体系“好通”的全国性综合交通中心城市， 展现承南启北、连贯东西、通达全国、面向世界的大交通格局，为南通的现代化建设注入巨大的持续动力。

2. 产业与城市格局的深刻变革

通州湾港产城融合发展。位于“一带一路”倡议与长江经济带、长三角一体化发展三大国家战略交汇点上的通州湾，以海陆空、公铁水、江海河集疏运体系和210平方公里陆域规划面积，引来了中铁钢铁等百亿级千亿级重特大产业项目落户，万亿级绿色高端临港产业基地呼之欲出。

南通新机场打造世界级航空城。民航局数据显示,机场的投资带动效益是1:8， 就业带动效益是1:12。机场枢纽带来的产业驱动、人口聚集、商业汇聚，将铸就一个全新的航空城。南通新机场将成为南通发展的“大引擎”，吸引国内外的各种生产要素在周边集聚，孕育出以新机场为圆心的“新机场经济圈”，打造成集交通、商业、住宅于一体的综合化国际航空城。

城市格局发生巨大而深刻的变革。通州湾港产城融合发展和南通新机场打造世界级航空城, 将大大促进南通城市格局发生巨变。市区在经过了向南发展、向东拓展后，必将迎来往北发展的新高潮, 还会对各县(市、区)的功能定位、产业集聚、城镇布局发生重大影响。建好江苏开放门户，南通必将成为江苏高质量发展新增长极，走在江苏现代化建设新征程前列，谱写“强富美高”现代化建设新篇章。

3.关于建好江苏开放门户的三点建议

科学制订规划。确保市第十三次党代会制定的建好江苏开放门户目标落地生根，首先要有科学规划。建议由市发改委牵头，邀请有关职能部门并聘请专家学者，就南通如何建好江苏开放门户，制订科学规划。规划应注意三个问题：一是要统筹开放门户建设的方方面面，对交通、产业、城市、民生、生态等方面统筹规划；二是要在如何做上下功夫，呈现行动方案和路线图特征；三是党代会提出建好江苏开放门户的时间节点为2035年，因此，可以设计5年一个时间段的分规划，互相衔接，持之以恒。

持续筑牢基础。南通建好江苏开放门户，交通先导，建设畅联全国、通达世界的现代综合交通枢纽；创新驱动，建设更高水平国家创新型城市；跨江融合，建设深层次推动长三角一体化发展标杆城市；向海发展，建设全国富有江海特色的海洋中心城市；绿色发展，建设彰显生态之美的低碳花园城市；共建共享，建设宜居宜业幸福城市。经济、民生、社会、生态、文明五位一体建设持续推进,为建好江苏开放门户夯实基础。

不断优化制度。制度是软实力，好的开放门户城市，不仅交通发达、产业兴旺、城市能级强、生态环境好、文明程度高，还应有促进经济社会发展最好的政策与制度，最好的政务服务与营商环境。要以全面提升党的建设质量引领建好江苏开放门户工作，统筹推进重点领域和关键环节改革，加快转变政府职能，加大放管服改革力度，持之以恒打造市场化、法治化、国际化营商环境，使南通的改革开放和经济社会发展的政策与制度，显示出在全省和全国的特色与竞争力。

（作者单位:南通市委党校）