□姜平

南通市文联认真学习领会习近平总书记关于文艺工作和群团工作的重要论述，充分认识到基层文联组织是繁荣发展社会主义文艺的前沿阵地，是团结凝聚广大文艺工作者、文艺爱好者的“最后一公里”。为此积极延伸工作手臂，扩大有效覆盖，积极推动基层文联组织建设。到2021年12月底，全市7个县（市、区）95个乡镇和街道全部成立文联组织，实现乡镇街道文联组织全覆盖。

一、工作缘起

市委市政府历来高度重视文艺工作，把繁荣发展文艺事业作为加快经济社会全面发展的一项重要工作来抓。我市基层文艺队伍持续壮大，优秀文艺作品层出不穷，主题文艺活动有声有色，文艺惠民服务不断拓展完善，基层文联工作呈现出积极向上、创新发展、全面繁荣的喜人景象。随着人民群众生活水平和文化素养的提高，基层涌现出一大批文艺爱好者，还有许多自发组织的文艺团体活跃在乡村、社区。团结、组织、引导好这些雨后春笋般出现的基层文艺人才和文艺团体，成为文联在新时期、新形势下需要思考和探索的课题。

2020年6月起，我们在对本地乡镇、园区、街道文联的设立情况、运行机制、工作开展等进行走访调研中发现，有不少地方文联基层基础薄弱，明显滞后于基层文艺事业发展的需要。特别是2019年乡镇机构改革后，一些乡镇文化站撤销并入社会事业局，文联组织没能延伸到基层，缺乏牵头负责人，活动组织呈现零散自发无序状态，对开展群众文艺活动带来诸多不便。为了贯彻落实好习近平总书记“文艺工作者在哪里、文联组织就要建到哪里”的指示精神，改变文艺组织基层基础薄弱的现状，市文联把2021年定为“文联基层组织建设年”，提出2021年底实现乡镇（街道）文联全覆盖的工作目标。

二、基本架构

市文联党组对基层文联组织建设的指导原则、设置定位、班子构成、工作职能和目标任务等方面提出指导性意见，使工作推进符合上级机构改革要求，程序规范、模式简化、操作便利。

在组织框架上，基层文联主席一般由乡镇（街道）的党组织副书记担任，副主席由宣传委员或政府分管领导担任。秘书长由原来的文化站站长或文化专干担任，负责基层文联组织的日常事务。所有人员都是兼职不兼薪。

在工作平台和阵地上，不自立门户，不另起炉灶，紧紧依托各乡镇街道的新时代文明实践站，作为新时代文明实践站有机组成部分开展工作。

在推进时序上，条件成熟一家成立一家，以点带面辐射开去，年内实现乡镇（街道）文联组织全覆盖。同时推动有条件的社区组建文联，使文艺工作触角进一步向基层延伸。

三、推进措施

1.争取各方支持。市文联领导亲自挂帅，与各县（市、区）常委宣传部长联系，与基层领导干部广泛达成共识：加强文联基层组织建设，是上级的要求和现实的需要，跟精简机构并无矛盾，建立乡镇（街道）文联不是增加工作量，而是增加文艺工作力量。建好基层文联组织是对文艺工作力量的有效整合，是推进“四个全面”、实现“五位一体”的有机组成，对基层精神文明建设发挥着重要作用、特殊作用。

2.下沉服务指导。在一年时间里，市文联党组领导班子成员与各自挂钩分管的县（市、区）文联始终保持密切联系，经常督查进展情况。2021年年中，适逢各县（市、区）和乡镇党委换届，一定程度影响基层文联组建进程。换届结束后，市文联党组成员与所挂钩联系的县（市、区）及时联系，提请新一届党委高度重视，使工作保持连贯性，如期完成既定目标。

3.注重典型引导。在工作力度较大的崇川区召开全市基层文联组建工作现场推进会，到工作相对滞后的县（市、区）参加试点乡镇（街道）文联成立大会，邀请未组建文联的乡镇街道党委（党工委）领导参会观摩。做到成立一家，带动一片，有效推动全覆盖工作。

通过强有力推进，一年时间，新组建基层文联组织70多家，实现全市乡镇街道文联全覆盖。乡镇街道文联组建后，基层文艺工作者有了娘家，基层党委政府开展文艺活动有了组织者，人手较少的县（市、区）文联也增加了一批好帮手，形成多赢发展的良好局面。

四、下阶段工作设想

乡镇街道文联组织实现全覆盖，只是走出夯实基层基础的第一步。基层文联组织建立后，更需立足中心、服务大局开展工作，更需强化组织引导，发挥基层文艺人才作用，更好满足基层群众多层次、多元化的精神文化需求，推动基层文联发挥应有作用。

1.加快基层文联干部进入角色。市文联将通过开设业务工作培训班、召开优秀基层文联现场观摩会等多种方式，为乡镇（街道）文联干部“补课”，加快他们进入工作角色的速度。计划用三年时间，对全市乡镇（街道）文联负责人及工作人员进行一轮培训，着重突出政治方向引领和社团建设能力培养。

2.激发文艺家反哺基层的内在动能。通过“请进来、走出去”，有计划邀请省市级以上专家举办有针对性的艺术骨干培训班、专题艺术讲座、名师授课等多形式的文艺培训和示范指导；结对帮扶一批基层文化人才，与乡镇（街道）文艺社团结对共建提升；有重点推荐乡镇（街道）包括社区文艺骨干参加上级有关部门组织的文艺研修班、提高班；鼓励市文艺名家和各协会主席团成员在基层设立惠民工作室，推动文艺普及，引导文艺名家服务基层。

3.夯实乡镇（街道）文艺阵地。发展壮大基层文艺社团和会员队伍是一项系统工程，除了调动群众自发热情，还需加强引导与扶持，需要多部门的协同保障。市县两级文联将与当地乡镇（街道）党委、政府积极沟通，动员基层深入挖掘富有地域特色的文艺资源，创设富有地方特色的文艺团队，结合新时代文明实践站所建设，力争落实好“五个有”，即有人员、有资金、有阵地、有活动、有品牌，夯实基层文联工作阵地。

4.激活基层文艺社团的造血功能。通过组织乡镇（街道）文艺社团原创节目大汇演和精品节目乡村巡演活动，发掘动员更多的文艺爱好者、草根艺人展示才艺、加入社团，充分释放蕴藏在群众中的文艺潜能，让基层群众不再满足于只做“观众”，而是亲身参与、亲自体验、亲自创排、充分展演，引导民间文艺力量成为具备自我展演、自我提升、自我管理的文艺社团，增强基层组织的文艺造血功能。

5.着力构建新时代文艺志愿服务体系。把文艺志愿服务作为加强基层文联组织建设的着力点，与基层文联携手构建“送示范在乡村、送欢乐下基层、送普及进讲堂、送提高到沙龙”的新时代文艺志愿服务体系，将“送文化”与“种文化”相结合，为基层留下一支不走的文艺志愿队伍，推动基层文联工作活起来、强起来，让广大基层文艺工作者和爱好者成为助力乡村文化振兴的重要力量。

（作者系南通市文联党组书记、主席）