去年初，农业农村部下发通知，同意南通创建国家农产品质量安全市。该创建自2014年启动以来，目前全国仅有28个地级市获批。

“这是我市近年认真贯彻习近平总书记关于食品安全的‘四个最严’要求，全力保障老百姓‘舌尖上的安全’取得的重大突破。”市农业农村局局长朱进华说：“坚持‘产出来’和‘管出来’并重，全面推行‘网格化+精准监管’，加强绿色优质农产品培育，南通农产品合格率连续稳定在98%以上，海门区被认定为国家农产品质量安全县，海安市、如东县、如皋市、启东市、通州区被认定为省级农产品质量安全县，基础具备。”

全面健全完善农产品生产全程监管机制和质量追溯体系、检测体系，切实强化主要农产品标准化全过程指导，不断提升农产品质量安全监管水平，各项创建举措迅疾展开。近几年来，我市每年开展农（畜、水）产品质量安全监测定量抽检1.2万多批次，发展绿色食品100多个，实施“追溯监管万户主体入网工程”，全面推行食用农产品合格证，开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，老百姓“舌尖上的安全”全面保障。

“创建国家农产品质量安全市”，是省政府召开农产品质量安全示范省建设会议后，我市主动作为。对照《国家农产品质量安全市创建考核评价标准》，用习近平总书记“四个最严”要求，全面落实农产品质量安全市创建的各项措施，明责任、攻难关、补短板、强弱项，大力推进“质量兴农”“绿色兴农”“品牌强农”，有力提升了全市农产品质量安全水平、监管能力和群众满意度，顺利完成了国家农产品质量安全市创建任务。

属地依法管理——

重视程度历年之最

“食品安全，重于泰山”。南通全面落实地方政府属地管理责任，除了在《推进乡村振兴战略市级考核》中保留了省定考核指标外，还在个性化“三农”考核中另安排了13.33%的考核比重，农产品质量安全重视程度为历年之最。同时，农产品质量安全纳入食品安全、质量工作、社会综合治理工作等相关考核体系当中，与各地政府绩效考核直接挂钩，农产品质量安全事故一票否决。在“南通市推进乡村振兴战略专项资金”中，农产品质量安全列专项预算，各县（市、区）政府安全监管共投入1200多万元，均较往年大幅提高。

取样上机、检测打印、录入信息……这里是位于海安市李堡镇农产品质量安全监管站的检验室，经过市农检中心培训上岗的专职检验员，正在检测采自该镇光明村样品，一一确认合格后，同意合作社将农产品承诺达标合格证粘贴在包装盒上。“承诺达标合格证上标注3月2日开具时间等信息，承诺不使用禁限用农药及任何添加剂，严格遵守农药安全间隔期规定，符合农药残留国家标准。” 光明村党支部书记陆虞飞说：“政府属地管理，我们经营主体也要落实责任。南通市农检中心延伸服务到基层，助农业经营主体办理合格证，光明蔬菜走向全国，有了‘身份证’！”

市农业农村局党组成员崔恒友介绍，落实监管名录制度，农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营者，全部列入。同时，推行红黑名单管理，将诚信经营主体列入红名单，将违法违规生产经营主体等列入黑名单。

农产品生产经营主体责任，落实到人。我市开展“质量安全责任、安全生产标准双入户”活动，依托乡镇监管员、村级协管员，将农产品质量安全告知书送到了每一户种养殖户，“市培训到镇监管员”“镇级培训到种养殖大户”“村级广播宣传到户”，全员培训，农产品生产经营主体、种养殖大户主体责任告知率、从业人员培训率达到100%。

监管追溯高质量——

1.2万家农业主体“入网”

动态监测高频次，支撑监管追溯高质量。去年底前，全市1.2万家农业主体纳入江苏省农产品质量追溯平台监管主体，实现规模主体日常监管、产品质量追溯、生产经营档案电子化管理。

精准监管网格化。将农产品质量安全监管融入基层网格化服务管理工作，推动安全生产监管工作重心下移、关口前移，逐渐形成“管理到镇、落实到村、延伸到格”的农产品质量安全监管新格局。率先实施了农产品质量安全能力提升“双百”工程，“四星级”监管站建设涉农镇全覆盖，标准化村级服务点建设重点村全覆盖。全市92个涉农乡镇监管站均按照“四星级”标准建设，年底全部达到“有机构、有人员、有设备、有经费、有制度”的“五有”标准。160个农业重点村均建立农产品质量安全服务点，配备快检设备、办公设备，提供便捷的快检服务、开展质量安全宣贯等工作。

规模生产经营主体质量追溯提质增效。认真落实“四挂钩”制度, 率先在全省将合格证和“一票通”、追溯码捆绑推行，实施“一证一票一码”全程追溯模式。创新实施质量追溯“万千”工程，计划用两年的时间发展质量追溯示范主体1000家、质量追溯管控主体1万家，有效压实农业生产经营主体责任。目前，全市12242个生产经营主体、12675种农产品已实现电子追溯，入网质量全省前列。

监管全覆盖，呼唤检测高质量。今年，市农产品质量检验测试中心、畜产品质量检验测试中心、水产品质量检测中心顺利通过省市场监督管理局、省农业农村厅组织的农业类检验检测机构“双随机、一公开”检查、检测报告抽查、药物残留能力验证、农产品质量安全检测机构考核评审，完成市级定量检测任务3100批次，指导全市乡镇开展快检275399个；县域内实际运行的农产品生产经营企业、农民专业合作经济组织100%落实产品自检或委托检验制度。积极推动农产品药残检测向生产环节延伸，及时有效阻断生产过程中的药残隐患，为病虫草害科学防治、生态防治提供了精准的基础支撑，全市农产品质量安全形势稳中向好。

执法为民——

强化农业投入品监管

大力度、高频次执法抽查，强化了农业投入品市场准入管理，全面执行《农药市场准入管理和建立主体监管名录制度》《兽药、饲料、添加剂市场准入管理和建立监管名录制度》等制度，统一推行农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度，认真落实高毒农药定点经营、实名购买制度，切实强化养殖环节自配饲料监管。不仅如此，我市还推广农药包装废弃物收集处理试点，以依托供销总社农药销售系统为龙头，构建放心农业投入品连锁经营和配送网络。目前，实施连锁、统购、配送等营销模式的农药等农业投入品占当地农业投入品总量比例达到72.3%以上。

持续开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，重点整治“三棵菜”、“两块肉”、“一蛋一鸡”和“四条鱼”，查处农产品质量安全案件67件，移送公安8件，罚没金额150.58万元。为了让市民吃上“放心肉”，全市所有的屠宰企业全面落实进场查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测等制度，屠宰环节瘦肉精监督抽检30多万份，病害猪无害化处理全覆盖。

加强农业投入品使用监管，让违规使用农药、兽药和添加剂的行为无藏身之地。严肃查处制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。全市春季、夏季和秋冬季农资打假专项行动，立案查处违法种子、农药、肥料案件50起，罚没款金额共212.508万元；全市水产品非法添加违法犯罪“清水”专项行动，共计检查苗种生产单位40家，养殖单位（户）333家，实施行政处罚5件，违法违规问题查处率达到100%。