品牌之光，强局力量。2022年以来，市自然资源和规划局秉持把每一项工作做出色做出彩的理念，面对复杂多变的内外环境和保护保障过程中的矛盾问题，因势而谋、应势而动、乘势而上，聚力打造“八大自然品牌”，创新探索出一条符合市情、富有特色的突破发展之途，全面提升南通自然资源和规划工作的认知度、美誉度、影响力，为南通“发挥好长三角一体化的重要支点作用，成为全省高质量发展的重要增长极”提供强有力资源规划支撑。

——以打造“精绘蓝图”品牌为抓手，着力构建聚焦“多规合一”的空间规划体系。

市自然资源和规划局积极构建全市“三级三类”国土空间规划体系“一张蓝图”，推动“一枢纽五城市”功能定位和“一主三副多组团”市域空间结构顺利落地。组织开展“三区三线”划定工作，一方面守牢粮食安全、生态安全的底线，强化耕地和永久基本农田控制线、生态保护红线及城镇开发边界“三条控制线”的统筹衔接；另一方面完善“多规合一”体系，优化全市国土空间开发保护格局，为服务民生发展和重大项目建设提供基础保障。围绕“生态优先、带圈集聚、腹地开阔”空间战略，组织编制《南通市沿江沿海布局规划》并形成最终成果。编制1293个“多规合一”实用性村庄规划，助力乡村振兴。系统谋划多层次城市轨道交通线网、城市快速路网体系和城市道路网规划研究，实现对我市各组团的衔接和对枢纽集疏运体系的支撑服务功能。《南通市城市快速路规划和重要节点可行性研究》通过市规划委员会审议。

——以打造“通保优配”品牌为抓手，着力构建适应“新发展格局”的要素保障体系。

坚持要素跟着项目走，畅通重大项目“绿色通道”，加大“招商引资突破年”服务保障力度。全市23个省重大产业项目，完成供地14个、正在履行征供地手续5个，保障推进进度83%。全市20个省重大能源交通基础设施类项目，完成供地4个、正在履行征供手续8个，保障推进进度60%。全市190个市级重大产业项目（不含新竣工）已完成供地保障120个，正在履行征供手续60个，保障进度达95%。积极探索小于1.5公顷的土地单独供地路径，促进“零星地块”用足用好。主动对接沿海相关县（市、区），全面掌握项目用海需求。省级重大项目中网仓洪航道一期工程（内航道段）、江苏卫华海洋重工码头工程用海顺利获批，新出海口一期新增填海造地工程通过自然资源部审查，启东市五金机电城区域围填海历史遗留问题处理方案获部备案。

——以打造“寸土寸金”品牌为抓手，着力构建强调“以亩产论英雄”的集约利用体系。

研究制定并提请印发了《关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见（试行）的通知》，推进存量资源深耕挖潜，推动资源利用提质增效。深入落实“增存挂钩”工作，今年以来消化批而未供土地2400亩；盘活用而不足和闲置土地5100亩；再开发各类低效用地8500亩。培育节约集约用地模范，上报了“闲置低效工业用地盘活利用”“高标准厂房建设和使用”等3个节地模式典型案例。推行工业用地弹性年期出让，制定工业用地弹性年期出让价格体系方案，今年以来弹性出让工业用地9宗，出让年期30～48年不等，面积235亩。推进通州、海安开展集体经营性用地入市试点工作，入市17宗477亩。草拟初步方案，推进国有建设用地二级市场建设。

——以打造“耕生地固”品牌为抓手，着力构建统筹“山水林田湖草海”的生态保育体系。

自觉践行“尊重自然、顺应自然、保护自然”的价值理念，统筹推进全要素、全周期的一体化生态保护与修复。在全省率先创新开发耕地保护动态监测监管系统，加强耕地流入流出状况的监测分析、新增耕地后期管护利用情况。组织各地立项入库各类补充耕地项目，预计新增耕地4.41万亩。研究拟订全市占补平衡指标统筹管理方案，创新建立全市占补平衡指标安全池机制。组织各地完成造林绿化面积2.48万亩，其中长江沿线县域范围造林面积1.64万亩；实施森林抚育4.2万亩，新建省级绿美村庄40个，新建全民义务植树基地90个。大力推进浒苔防控，全省率先完成全部紫菜养殖设施的回收，得到部省充分肯定。

——以打造“自然畅通”品牌为抓手，着力构建突出“利民便企”的政务服务体系。

围绕“营商环境提升年”要求，深化“放管服”改革。推行“土地成交即发证”，提前介入并联审查，土地挂牌期内同步开展意向建设单位参与的项目策划生成、合规性审查等工作，推进成交即发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。围绕项目建设，主动对接，提前介入，提供全过程服务，最大程度提高审批效率。全市完成30多个项目的“成交即发证”工作。改进建设项目压覆重要矿产资源查询办法，新增“打包式”查询方式，将压覆矿信息从申请查询改为预先提供，查询范围从单建设项目范围拓展至区域（地块）。制定《市本级不动产登记营商环境优化提升行动方案》《南通市推进“不动产登记+水电气”业务联动办理改革实施方案》，实现了不动产登记资料查询、抵押登记等业务线上“通城通办”“省内通办”“跨省通办”。围绕“我为群众办实事”，积极推进历史遗留问题化解，全市共化解51个，其中涉企问题24个，惠及企业94家；涉及群众问题27个，惠及群众369户。积极推进“交房即发证”，在26个楼盘交房现场为6750户发放了不动产权证书。省自然资源厅3次不动产登记信息网点评分，我市综合评分排名均为全省第一。

——以打造“智慧资源”品牌为抓手，着力构建强化“数字赋能”的基础支撑体系。

统筹建设土地、规划、海洋、林业、矿产、测绘等各类数据资源、基础平台、业务系统和监管决策应用。全面启用《南通市1∶500、1∶1000、1∶2000地形数据规范》，推行地形数据规范在全市主要城镇区域的应用。指导启东、海安两地的实景三维省级试点工作。组织推进南通市地下管线“一库多平台”可行性研究，制定《南通市地下管线数据规范》，推进全景三维管线信息管理平台建设；结合管线信息平台打造的智慧规划管理功能，对市政交通项目实行数字化、智慧化跟踪试点。充分运用卫星遥感大数据、云计算、人工智能等高新技术，构建自然资源监测监管体系，努力实现全市自然资源“感知、分析、核查、预警、决策”闭环监管，提升自然资源和规划治理能力和治理水平。

——以打造“法源惠通”品牌为抓手，着力构建厚植“为民情怀”的法治建设体系。

全面推进自然资源法治建设，引导全市自然资源和规划系统以法治思维和法治方式推动改革发展。市委第六巡察组进驻我局开展为期一个月的依法行政专项巡察，围绕“厚植为民情怀 提高执法水平”主题，对照问题清单，深入剖析原因，认真研究整改，相关工作得到巡察组肯定。探索建立行政争议风险预警机制，力争实现年度行政争议案件“零纠错”目标。用好用活与市司法局共建法治建设合作平台，加强在党建共建、执法共商等6个方面的深度交流合作。坚持源头严防，推进智能监管，健全“卫片监测+实时监督”常态化执法支撑体系。拿出“长牙齿”的硬措施，从严查处各类违法违规用地、用海、用林问题，从严监管规划许可的批后实施。落实信访工作责任，深入开展信访突出问题攻坚化解专项行动。

——以打造“清风自然”品牌为抓手，着力构建基于“全面从严治党”的党建责任体系。

深入推进全面从严治党“1+3+1”模式，切实把全面从严治党主体责任扛稳抓牢做实。组织开展“机关作风建设提升年”活动，围绕“十聚焦十查摆十自问”，推动问题整改。深入实施“书记项目”，建立重大项目挂钩联系机制，深入推进机关融合党建实践。实施“机关先锋”培树工程，提升党建文化和示范点建设水平。深化“国土保姆 绘通自然”融合党建品牌建设，力争创成全市机关党建名牌。组织党员干部防疫抗疫1.8万小时，相关事迹先后被市级及以上媒体报道30余次，被自然资源部“强国号”长篇报道。

品牌即是承诺，品牌就是力量，品牌成就未来。市自然资源和规划局将借品牌创建之势，聚创新发展之力，谱踔厉奋发之曲，推动各项工作干在实处、走在前列，为“奋力谱写‘强富美高’新南通现代化建设新篇章”贡献资源规划力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

海门区：

本本产权证，牵挂万千情。海门不动产登记部门围绕“不见面审批”“最多跑一次”的工作目标，持续深化改革创新举措，为全区经济社会发展构建更加优质的营商环境。今年以来，共办理各类不动产业务1.5万件，得到了群众和企业的广泛认可。

从自律到自强，让管理更加规范

用制度管人管事。建立严格的工作人员考勤考核制度、首问负责制、一次性告知制、AB岗位工作制，着力构建用制度管权、靠制度管人、按制度办事的依法登记环境。建立疑难问题登记中心工作会议、局工作例会、局长办公会议三级集体会审机制，提高登记质量。

用监管实话实说。不定期开展不动产登记全业务质量检查，对各类型的不动产登记的收费标准、办理环节和提交材料、办公地点在政务服务网、海门自然资源官网上公示，切实方便企业群众，同时主动接受监督。

用学习提质提效。制定完善《不动产登记整改提升规范手册》和《不动产登记受理实务手册》，多次邀请专家开展法治培训和业务指导，推动《江苏省优化营商环境条例》工作要求在海门及时落地，提升工作人员业务水平和服务能力。

从窗口到网络，让登记更加科技

全面推动登记服务“网来网去”。群众可通过网上平台办理网络申请、网络预约、权属查询等多项业务，实现了24小时不间断服务。将“线上登记”向金融机构等便民服务点延伸，充分利用手机、电脑等多种端口，提高不动产登记业务办理效率和质量。

全面推动部门信息“互联互通”。截至目前，不动产登记交易中心已与税务、住建、监察委、法院、公安、社会综治办、行政审批局、供电公司及中农工建等各大银行实现了信息共享。

全面推动登记业务“跨省通办”。根据省厅“线上苏小登”要求，完善“线上登记”平台，并接入全国不动产登记网上“一窗办事”平台，实现不动产抵押登记，商品房预售、抵押预告登记和不动产登记资料查询“跨省通办”。

从准时到延时，让群众更加方便

开通“绿色通道”。对全区骨干企业、重大项目、实体经济企业实行容缺受理制度，确保项目建设不延时。对行动不便的弱势群体和情况特殊、时间紧急的服务对象实行上门服务、预约服务和延时服务等措施。

开通“一窗办结”。主动协调住建、税务等部门，开辟8个“二手房转移登记一件事”专窗，群众过户二手居住用房时，在一个窗口就可以完成签合同、缴税、办理转移登记和抵押登记、交纳登记费用等手续，还可以同时申请水、电、气过户手续，所有流程3小时内办结。

开通“自助服务”。全面启用自助打证机，除合并办理因条件限制原因暂必须人工打证外，所有办件均可以自助打印不动产证书和证明。对不动产登记信息查询和证书领取等业务，提供错峰、错时和24小时不间断服务，实现便民利民宗旨。

持续深化改革 为高质量发展注入“内动能”

海安市：

近年来，海安市持续深化“放管服”改革，不断在项目用地规划审核、土地要素保障、不动产登记等环节，加大营商环境改革力度、增创营商环境新优势，为全市经济社会高质量发展注入源源“内动能”。

疏“堵点”做管理“减法”，推进项目规划前置审查

深入推进“放管服”改革，提升建设用地审核效率。从土地挂牌前、土地挂牌后至摘牌前、土地摘牌后三个阶段主动介入、审查前置，推动用地手续变“串联”为“并联”，推进成交即发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。同时开通重大项目用地审批“绿色通道”，做到即来即办、快审快批，降低企业用地制度性成本。目前，海安已实现1个项目以供地登记链接建设工程手续，一天内实现“六证”联发，成功保障该项目成交即发证，拿地即开工。

破“难点”做服务“加法”，强化项目土地要素保障

不断争取要素保障的主动性，拓宽要素保障渠道。充分挖掘自身耕地后备资源潜力，上半年全市实施完成增减挂钩项目2548亩、工矿废弃地复垦项目574亩、占补平衡项目1152亩。对重点项目用地需求主动服务、超前介入，最大限度压缩报批时间。上半年共组卷并获批6个批次，面积671亩，新增建设用地529亩，完成3个省级重大项目、18个市重大项目共1844亩用地保障。率先出台《海安市工业用地提质增效实施办法》，向土地存量要发展增量，一季度经南通市核查认定盘活闲置低效项目用地18宗面积691亩。科学合理安排年度收储土地计划，已入库土地优先保障招商引资重点项目用地。建立“项目服务专班机制”，服务新开工10亿元以上项目用地19宗1904.9亩，助推海安再夺南通项目建设“流动红旗”。

畅“节点”做效能“乘法”，落实不动产登记便民举措

通过“优流程、减环节、降时限、重共享”，扎实推进不动产登记改革惠民利企、提质增效。推出“无差别一窗受理”，实现不动产登记“一窗受理、一人服务、一套材料、一次性办结”。在全市10个区镇设有“代办员”，为企业提供差异化、特色化的全程代办服务，争取企业“零跑腿”。提供预约预审、预约延时、上门、24小时自助等服务，方便群众办证需求，让特殊群众无需奔波。办件材料严格依规“零增加”收取，对没有法律、法规依据的材料一律取消。目前，海安全域实现不动产登记资料查询、抵押登记等业务线上“通城通办”“省内通办”“跨省通办”，全市通过“线上苏小登”服务平台受理银行不动产登记业务2785件，正常线上办理银行21家。推进土地首次登记“缴费完税即发证”，完成37宗土地首次登记“零材料”发证。

聚力项目用地提质增效 赋能产业发展转型升级

如皋市：

近年来，如皋市牢固树立“项目为王”理念，持续完善项目服务和要素保障机制，以项目用地提质增效为抓手，持续推动产业发展转型升级，为当地经济社会高质量发展注入了新动能。

政策引领提质增效，力促产业集中集聚

如皋市紧紧围绕产业倍增计划目标，研究出台工业用地提质增效实施意见，细化营商环境26条落实举措，配齐政策“工具箱”。提高工业用地容积率，新上工业项目用地容积率一般不低于1.3，高标准厂房用地容积率一般不低于2.0。实行工业用地“土地出让合同+投资发展监管协议”配置方式，支持单一工业用地增加混合用途，促进全市节地水平和产出效益“双提升”。同时，实施“三区三线”划定，严控城镇开发边界，持续推动存量空间盘活增效。开展“十四五”低效用地调查入库1.4万亩，结合城市更新、旧工业园区改造、成片开发区域划定等举措，谋划“十四五”时期低效用地再开发实施规划计划，进一步提升资源配置效率。

资源利用高效评价，优化产业要素配置

为进一步提高土地利用效率和产出效益，引导土地资源向先进生产力集聚，如皋市成立工业企业资源集约利用工作领导小组，搭建工业企业资源集约利用综合评价系统，将全市5000多家工业企业纳入评价平台，对企业用地、用水、用能等资源消耗以及应税销售、税收等产出情况进行分析评价。采用“4+E”分类模式，按照绩效评价得分，将企业从高到低评为A、B、C、D四大类，实施差别化要素配置。对评价较好的A类（优先发展类）企业支持其扩产用地需求，支持B类（鼓励提升类）企业使用存量用地做大做强，原则上C（监管调控类）和D类（落后整治类）工业企业不再安排新增土地供应，E类企业暂不评价。

创新创优节地案例，赋能产业转型升级

强化节地模式宣传推广，提高企业节地意识，以点带面，形成系列可复制推广的低效用地盘活案例和节地模式。

今年5月，如皋出让首宗混合产业用地，服务保障省级重大项目霖鼎光学（江苏）有限公司超精密微纳光学产业基地建设。该项目的成功出让打破僵化单一的控规功能管制模式，满足企业研发设计和工业生产综合用地需求。项目规划容积率为2.5-2.7，相较于单一工业用途容积率1.3的标准，实现土地利用效率翻倍。

2021年，省重大项目日达智造智能终端精密模组落户长江镇，盘活使用原熔盛重工935亩闲置土地，投资103亿元，创造百亿级重大项目落户不使用一分新增建设用地的“高投资、零增地”模式。该项目实现当年招引、当年建成、当年实现投入产出“双双过百亿”的项目建设奇迹，被南通市委表彰为2021年十大高质量建设竣工投产项目。

创新引领 打造不动产登记便民利企“优+”服务

如东县：

如东县自然资源和规划局在不动产登记领域打造“数字+、智能+、便利+、效率+”的便民利企“优+”服务，精准发力驶入一流营商环境“快车道”，“如意登”服务品牌越擦越亮。

数字“优+”，推动高质发展

自承担不动产登记“一证通办”省级试点任务以来，如东自然资源和规划局与公安、民政、税务等11个部门开发47个数据共享接口，开创“申请材料一证取、信息共享一端集、线上线下一体办、登记纳税一窗结”的便民利民新格局。试点成果多次在全省推广，“一证通办”项目荣获江苏省优秀测绘地理信息工程二等奖。

2022年4月，如东“一证通办”系统在全省率先与省税务一体化平台打通共享路径，开发完成在线缴税功能，以数据自动采集录取减少二次录入时间，实现信息技术支撑下的不动产登记及税务“一窗办事”。2022年5月，如东率先实现在不动产交易登记中使用专业电子签名技术，让线上服务再升级。

智能“优+”，紧随时代脉搏

依托线上“一窗办事”，不断深化“线上苏小登”建设，通过“线上苏小登‧南通e证通”平台，线上办理“跨省通办”抵押登记1692件，预告登记298件，不动产信息查询达1万次。

探索打造智能线下服务窗口，配备不动产登记“无声叫号”排队服务设备及管理系统，用预计等候时长、到号短信提醒等服务，提升群众满意度与获得感。

开辟委托申请远程认证渠道，独创性将公安部可信身份认证引入不动产登记，通过对委托人本人发起远程手机活体识别，确认委托事项真实性。现已开展远程认证服务300次，让不见面服务成为常态。

便利“优+”，强化为民担当

瞄准不动产登记上下游关联服务，做好协调整合，在简材料、减环节、缩时间上见行见效。提供“不动产+水电气”过户一窗式服务，办好申请人眼中“过户一件事”。实现工业用地首次登记“缴费完税零材料发证”。

通过“我为群众办实事”实践活动，让服务水平、群众体验更优，常态化交房（地）即发证服务项目过百个，颁发证书3000余本。坚持“化存量”与“防增量”相结合，主动化解不动产登记历史遗留问题，惠及群众近千户，服务企业近百家。创新专业律师驻场的不动产继承服务，细化预约上门服务、延时服务、容缺受理、一次性告知等举措，推出惠企礼包，全面落实小微企业免收登记费政策。依托全县67家银行便民网点，高效开展一站式抵押登记服务万余次。

效率“优+”，实现质效跃迁

从不动产统一登记制度落地如东开始，通过5次办证系统提速，办证时间从“30个工作日”提升至“1个工作日”。联合金融机构推进批贷程序前置，存量房转移、抵押登记合并办理全覆盖，二手房交易领证实现“当场办结”。开辟企业“绿色通道”，提供即来即办和专人服务，实现企业办证直达、立等可取，得到群众和企业赠送锦旗30余面。

“三则运算”排忧困 “自然行动”护发展

启东市：

防疫发展两手抓，启东市在落细落实疫情防控措施的同时，全面启动助企纾困“自然行动”，千方百计服务好重大项目建设，用心用情为企业排忧纾困。

“暖企行动”做加法，置顶处理用地问题

启东市依托“千人千企”、重点产业挂钩帮服机制，建立健全“一家企业、一个部门（区镇）、一位帮服专员、一套政策、一套服务措施”的“五个一”帮服机制，将企业用地问题“置顶”处理。从强化规划引领作用、统筹年度计划指标、提高行政审批效率、畅通不动产登记绿色通道、妥善处理历史遗留问题等方面明确发力点。今年以来，启东益海嘉里、昭晟机电等省、市级重大项目1402亩用地得到有效保障。中远海运海工等22家重点海工船舶企业的发展用地需求得到有效解决。鼓励集体经营性建设用地入市，对按新《土地管理法》无法办理土地征收的重大工业、仓储项目在用地方式上予以补充。已完成交易2宗，正在推进4宗，将解决6个项目落地问题，集体经营性建设用地入市获得初步成效。

“瘦身行动”做减法，精简环节优化服务

深入开展“营商环境提升年”活动，积极探索“拿地即开工”审批新模式，构建多部门联合审批机制，在项目用地挂牌出让时，同步开展规划条件研究与产业发展协议制定、前置权籍调查、完税缴费与集中预审、现场踏勘、信息录入等工作，进行项目立项至施工许可的全链模拟审批，推出土地成交后不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、审图合格证、施工许可证“五证齐发”。将原串联审批无缝衔接，并联推进，原本3至5个月的审批时间压缩至3个工作日，为项目快速推进提供了先决条件。截至5月底，启东市已实现“拿地即开工”企业21家，其中，捷捷微电子项目从拿地到领证、开工，仅用2天。推行“工业项目按幢分层登记”，企业可根据生产经营状况，灵活选择单个或多个不动产向多家银行申请抵押贷款。

“闭环行动”做乘法，全程监管赋能发展

着眼于启东经济社会“高质量”“减量化”发展，出台了《启东市建设用地全程跟踪管理办法（试行）》，加强对企业用地“全生命周期”监管。建立全市统一的产业用地数据库和土地全生命周期管理信息共享平台，将工业用地的经济、社会、环境指标以及土地使用条件、利用绩效等履约情况纳入共享平台，通过多部门信息共享、协同管理，建立动态实时的监管管理机制，实现全程一体化管理。加强与财政、税务部门联合，将工业用地产出效益的主要指标、税收纳入工业用地出让合同管理，规定新建企业在省级开发区税收达30万/亩，其他地区税收达20万/亩，并跟踪监督。强化土地综合执法监察，严格工业用地用途管制，对工业用地是否按建设用地出让合同约定的开发利用条件使用土地进行动态监管。

强化资源保障 赋能经济发展

通州区：

今年以来，通州自然资源和规划局深入打造“绘自然 通民心”服务品牌，紧盯保障重大项目发展要素、严守自然资源保护红线、创新业务流程模块化建设等关键环节，想方设法为地方出招，千方百计为企业纾困。

搭平台，为产业集聚装上“推进器”

近日，新能源风电领域的领头羊宏德股份在A股上市，成为兴仁镇第三家制造业上市企业，为智能装备制造产业链再添助力。

产业集聚发展与空间规划的精准定位、用地保障的有序落实密不可分。在国土空间规划中通州区明确主体功能定位，科学安排各地建设用地规模，指导乡镇、街道完成镇级国土空间规划编制工作，完善发展定位、空间开发和保护格局，划定“三区三线”，制定管制要求和标准。结合镇村布局规划，迅速完成全区土地征收成片开发方案编制上报工作，确保全区用地保障“不断档”。按照“土地要素跟着项目走”的要求，在控制总量的前提下，以符合产业政策、用地政策的项目落地为基础，作为配置计划指标的依据，切实保障用地需求。

促改革，为提质发展装上“加速器”

工程建设项目竣工验收，是项目建成投产前的“最后一公里”。通州局致力于简化办理流程、压缩办结时效，进一步缩短项目竣工验收与投产使用之间的时间差，力促企业早竣工、早投产。

通州局积极探索基于“多测合一”的建设项目“全时空”“全过程”“全方位”服务及监管模式，在有效整合建设项目测绘事项的基础上，通过制定一份联合服务指南、规范一条联合服务流程、实施一次现场实地勘验等途径，努力实现建设项目竣工验收环节中的规划核实、土地履约监管、土地执法监察、“房地一体”首次登记等事项“一次申请、一窗受理、一次踏勘、一个结论”。竣工联合验收服务新模式，将原来竣工验收各环节所涉业务科室的“串联”变为“并联”，由过去企业的“一对多”跑腿变为现在系统内部的“多对一”服务，实现企业项目“建成即使用”“完工即投产”。

优服务，为持续发展装上“稳定器”

通州区不动产交易中心从规范服务形象、提升服务效率等方面着手，持续提升不动产登记便民利企水平。常态化开展“缴费完税零材料即发证”服务，今年已累计为全区12家企业提供相关服务。持续免除小微企业的不动产登记费，建立告知承诺制度，企业无须出具各类证明，只需递交承诺书即可便捷享受该项减免政策。今年已减免登记费用6.42万元，受益企业29家。涉企登记再提速，涉税业务实行“一窗受理一窗结”，办结时限由3个工作日压缩到2小时内。窗口设置再升级，增设“企业服务专窗”，开辟“企业绿色通道”，明确专人对 “绿色通道”企业进行全程帮办或代办，对“绿色通道”事项必须在承诺时限内提前办结，持续提升涉企服务水平。

崇川区：

打出新政组合拳 赋能产业高质量发展

作为主城区，崇川区坚持高点定位，紧扣南通打造江苏高质量发展重要增长极的目标，出台多项政策，聚焦扩量提质，加速创新驱动，加快产业转型升级、推动产业集聚发展，为“提升首位度、全省争进位”注入强劲动能。

政策精准发力，领航产业高质量发展

工业是城市发展的重要支撑，今年年初，崇川区围绕筑牢实体经济根基、重构产业竞争优势，研究出台了《崇川区工业提速增效三年行动实施方案》《崇川区进一步深化工业用地提质增效的实施细则（试行）》《崇川区制造业智能化改造和数字化转型三年行动实施方案（2022—2024年）》《崇川区工业企业资源集约利用综合评价分类实施办法（试行）》等一系列文件，形成了政策“组合拳”，全力打造主城区高质量产业发展新业态。

从源头把关，崇川区提高产业准入门槛，新上项目亩均投资、税收，容积率指标等要求全市领先。大力开展企业绩效评估工作，加大低效载体盘活力度，确保实现低效闲置用地再开发利用2000亩以上。以创建江苏省创新型示范区为契机，着力强化科创项目招引培育，力争到2024年底，全区规上工业研发投入强度达到 3.3%。

盘活资源资产，扩容产业发展新空间

崇川区将今年确定为“资源资产盘活年”，实行闲置低效用地、国有资产、农村集体资产盘活三轨并行，以此拓宽发展空间、增加使用效益，同时有效应对疫情冲击。

强化目标意识和市场意识，明确全区盘活闲置低效土地不少于2000亩，三大园区盘活闲置低效土地不少于600亩，工业用地亩均应税销售收入提升15%以上；优先支持市场主体自主提升或并购重组。突出效益优先和合规合法，以“政府引导、市场主导”为基本原则，制定个性化盘活方案，做到“一地一策”“一企一策”；各类资源资产盘活严格履行合法手续、规定程序，同时加强监督管理。坚持高效有序和整体联动，通过“清单式管理、项目化推进、销号式结账”，有序把资源资产转变为发展资本。

持续发力创新，助力工业用地提质增效

为切实提升工业用地节约集约利用水平和产出效益，崇川区坚持品牌创新，提升主城区工业用地“含金量”。在全市率先实现“拿地即开工”后，今年推出全市第一宗工业用地“带方案挂牌”，竞买人竞得土地后直接核发《建设工程规划许可证》，真正做到拿地开工“无时差”。全力推进都市工业综合体项目，市政府创新提出都市工业综合体开发模式后，已有4个综合体项目落地崇川，面积约800亩，建筑面积约102万平方米，产城融合、产业集聚发展和全产业链推进的新业态基本成型。以政策为支撑助力产业经济再提升，出台了《崇川区进一步深化工业用地提质增效的实施细则》,新增“带方案”挂牌、“带条件”供应等内容，衔接配套政策，加速推进全区工业用地提质增效。

南通开发区：

护航高质量发展 打造节约集约新高地

疫情考验下，南通开发区项目建设依旧保持强劲势头，一季度在全市项目建设考评中名列第一，二季度预计新开工亿元以上产业项目16个，总投资98.2亿元。市自然资源和规划局开发区分局强化要素保障和优化资源配置双推进，坚持节地水平和产出效益双提升，为开发区持续激发高质量发展动能注入坚实的自然力量。

精准要素保障，项目服务“加码”

项目建设是支撑经济社会高质量发展的生命线。为抢抓疫情耽误的时间，开发区分局实行每周梳理分析、每月统筹调度、适时专题研究的重大项目保障服务模式，明确各环节时间进度、存在问题和解决方案。及时与项目建设单位和上级自然资源主管部门沟通对接，加快用地报批进程；进一步完善联合会审制度，形成高效运转的用地保障工作机制，实现“地等项目”；全面推行“交地即发证、拿地即开工”服务模式，前置流程、并联预审、“零材料”申领、五证齐发，实现交地和发证零时差。今年来，已获批建设用地5个批次（项目）面积671亩，完成13个省、市重大项目1627亩用地保障。

布局优化集聚，规划编制“领航”

为不折不扣落实长江大保护要求，南通开发区坚持绿色转型、安全发展，重点推进化工产业提升及园区空间再造行动，逐步关停位于长江沿岸一公里以内的化工北区，成片推进化工南区改造升级。开发区分局重点编制七个空间再造片区控规调整研究方案，同步编制化工园区市政基础设施专项规划，完善各片区“水电气”等基础配套供应，保障项目顺利落地。研究编制工业用地规划控制及建筑设计指引，提高开发区工业区厂区、道路、绿化、水系和市政管线的建设和管理标准。通过空间布局、市政配套、建筑设计指引等方面的高标准规划，引领产业绿色高效发展。

盘活存量资源，沉睡资产“焕新”

南通某生物技术股份有限公司主要研发生产新冠病毒检测试剂，为扩大生产经营规模急需成熟地块尽快投产。在开发区党工委管委会牵头部署、自然资源和规划及相关职能部门的合理推进下，通过收回并盘活一长期低效闲置用地约30亩、2万余平方米空置厂房，实现地块整体盘活提升。目前该厂房已施工建设，预计达产亩均税收167万元。

低效用地腾退和再利用一直是存量盘活中的重点难点，开发区大力引导腾挪盘活，鼓励通过协议置换、带资产挂牌等方式推动低效用地的再开发。在项目招商选址阶段就提前介入，积极引导项目优先使用存量土地，同时加大低效用地盘活力度，力争今年腾挪低效用地不少于1200亩，通过批而未供土地保障项目用地不少于1700亩，以更多空间要素保障“好项目不缺地、好产业有空间”。

长效机制约束，产业用地“提质”

为构建工业用地节约集约高效利用长效机制，开发区出台实施意见细化和明确相关政策和指标。严格新上工业项目亩均投资不低于350万元，亩均税收不低于40万元的准入门槛，新上工业用地容积率不得低于1.4，用地规模小于1.5公顷且适宜使用高标准厂房的工业项目不予单独供地。完善项目准入评审机制，实行“土地出让合同+投资发展监管协议”管理，明确投资强度、投产时间、销售收入、地均税收、违约责任等条款，建立“准入—出让—建设—投产”全链闭合管理体系。今年新供应工业项目用地中，总投资超十亿元以上的项目占比超60%，项目平均容积率超过1.6，其中清昀新材料等优质项目协议亩均税收更是超过了100万元。

集中、集聚、集约 老盐场蝶变新园区

通州湾示范区：

昔日杂草丛生的老盐场，如今已是塔吊林立的建设热土。一期36个现代化纺织产业项目已在这里布局落户，工业水厂、污水处厂等基础配套逐步投入运营。依托“布局集中、产业集聚、用地集约”的大手笔规划，闲置多年的存量土地激发出无限活力，蝶变成建设中的通州湾现代纺织产业园。

规划引领，浓墨描绘产业集聚“新蓝图”

2022年2月，通州湾示范区紧扣全市“六园一链”错位协同发展要求，在示范区 “五园一城一基地”大产业空间格局下，进一步锚定东安老盐场这5000亩片区的产业定位，即以高端面料处理为核心，以打造“现代纺织、绿色智造”产业集群为方向，建设经济总量超千亿元的通州湾纺织新材料产业先进制造基地、国家级纺织印染产业转型升级、绿色生态可持续发展先导区。在功能布局上，通过建立形成“双核、三轴、五区”的空间结构，合理划分重点功能片区，着力强化产业承载能力，精细测算水系、路网、绿化等非产业项目用地需求，全力优化用地规模，产业项目整体土地利用率达80%。

提质增效，大力激发低效土地“新动能”

如何更好地提升土地利用的经济社会效益？通州湾探索出一条行之有效的办法，现代纺织产业园入驻项目都是一个个生动实践。

严把准入门槛，先后研究出台一系列文件，进一步明确用地标准，以亩产论英雄，所有入驻项目固定资产投资不低于350万/亩，亩均税收不低于25万/亩，容积率不低于1.6（高于南通市传统纺织产业平均容积率1.2）为准入门槛。注重项目质态，优先招引10亿元以上“重特大”内外资纺织以及“专精特新”、科技创新型等高质量纺织项目。提高建设标准，要求厂房均为三层以上，鼓励企业向空中要“土地”，进一步提高土地利用率。制定综合绩效评价办法，完善排污指标、用能指标、水权、汽权、土地使用税等资源要素差别化配置和动态管理，倒逼纺织企业使用先进工艺和设备、节能降耗、节水减排、技术创新，助推提质增效。截至目前，纺织园已开工建设项目投资额突破230亿元，占地面积1900亩，平均容积率达1.65，相较传统纺织行业用地节约土地600余亩。

整体联动，积极构建政企共赢“新机制”

通州湾示范区党工委管委会高度重视纺织园开发建设，制定了 “七个一”的园区开发体制，建立由经济发展、自然资源和规划等部门参加的招商、审批、建设三中心会议制度，每周会商会办，及时解决问题。在项目现场设立纺织园服务办公室，专人专班全程跟踪服务，与项目业主“零距离”沟通对接。项目招引单位严格落实尽职调查要求，好中选优、优中选精，在源头保证项目质效。对拟落户项目开展批前联合预审，规划设计方案并联审查，立项、环评、用地等手续联动联办，做到“拿地即发证，交地即开工”助力项目加速落地。实行产业发展监管协议、土地出让合同“双约束”机制，建立资源集约利用评价制度，确保高质量项目高速度建设、高质效运行。

强化要素保障 筑牢高质量发展基础

苏锡通园区：

市自然资源和规划局苏锡通园区分局积极探索土地节约集约利用机制，充分发挥规划引领管控作用，强化资源要素保障支撑，提升服务效能，不断开创自然资源和规划事业新发展局面。

聚焦空间统筹，以科学谋划勾画发展蓝图

空间是发展之要。分局坚持规划先行的工作理念，立足园区当前实际，战略性布局、整体性推进，以科学规划引领产业布局和城市发展，确保国土空间规划与区域整体发展规划有机衔接。圆满完成园区国土空间规划近期实施方案编制工作，在优化布局存量空间规模基础上，落实预支空间规模指标1040亩及“三条控制线”等国土空间规划相关刚性管控要求。为进一步优化创新土壤和生态，给园区今后10年的发展提供充分的空间，分局积极向市里争取空间规模指标3000亩，向省厅争取流量指标2000亩。有序开展园区国土空间规划（2021-2035）编制工作，前瞻描绘了2035年园区发展的空间战略蓝图。

聚焦集约利用，以科学配置保障园区发展

园区是产业集聚、集约发展的重要空间载体。在推进产业集聚集约发展中，分局认真按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的用地原则，全面提升全区用地效率和效益，促进产业集聚、转型升级，助推新旧动能转换和高质量发展。深入落实“增存挂钩”工作部署，共处置批而未供土地490亩。积极开展园区低效用地调查及土地集约利用评价工作，配合规建局开展盘活项目用地专项行动。同时，不断强化批后监管，通过卫片影像监控和实地踏勘相结合，全面实时核查拿地项目建设情况，助力存量挖潜，有效提高土地利用效益。

聚焦群众关切，以优质服务增进民生福祉

聚焦群众关切，积极解决群众急难愁盼的问题。依法行政纾民困，保障群众合法权益，重视涉地信访，深入开展“我为群众办实事”实践活动，依申请公开及信访件答复率和办结率均达100%。在推进优化登记流程、提升营商环境上更进一步，实现二手房转移、抵押并案办理，办理时限从3个工作日缩短至0.5个工作日，提速高达83%；优化工业用地出让流程，使审批时间从平均30天缩至10天，提速达67%，极大减轻中小企业负担。同时，在窗口专设开辟“绿色通道”，涉企登记“即办即发”，共计办理各类登记116件，全面推行“交地即发证”和“交房即发证”。针对当前辖区内存在的历史遗留问题，及时形成问题清单并安排专人负责，理清权源，研究解决方案，目前已为房管楼、粮管楼等247户居民进行了确权登记；为新茂泰、华构等8家因分期拿地导致建筑物跨宗地、同一建筑物土地使用权期限不一致等原因需要进行宗地边界调整、宗地合并、分割的企业办理了不动产登记；为五洲幸福湾、珑悦花园两个小区补办了地下车位的首次登记手续，用心用情用力为群众和企业办实事解难事。

南通高新区：

善谋“增与存” 资源保障提质增效

市自然资源和规划局高新区分局坚持“一切围绕项目、一切服务项目”的理念，以“快保障、重质量、优服务”为发力点，资源保障精准高效、节地水平不断增强、服务质效持续提升。一季度，南通高新区勇夺市属园区项目考核一季度流动红旗。

在资源保障上体现“快”

紧抓“招商引资突破年”活动契机，突出“好项目优先、大项目靠前”，不断强化资源保障的高效性和精准性。积极配合相关部门申报高德电子等项目纳入省级重点清单，向上争取各类规划计划指标，有力保障重大产业项目落地。今年以来，累计供地14宗738.4亩。新增落户项目严格按照产业门类实施预审，畅通重大项目“绿色通道”，落实专人全程跟踪指导，规划、用地、登记等条线协同配合，主动靠前服务，高效快速保障。科学制定下半年土地出让计划，提前做好“净地”储备，利用航拍、建模等方式精心开展优质地块推介，筑牢高质量发展坚实后盾。

在节约用地上体现“实”

以“亩产论英雄”为导向，努力提高资源节约集约利用水平。严把准入关口，制定工业用地开发强度和容积率管控标准，明确不同板块、不同主导产业集中片区容积率管控要求，提高新建项目质态。实行工业用地“土地出让合同+投资发展监管协议”配置方式，进一步细化投资强度、投产时间、销售收入、地均税收、违约责任、退出收回等条款。强化批后监管。融服务于监管之中，及时提醒企业严格执行土地出让合同条款约定的开竣工时间，督促受让方按时足额缴纳土地出让价款，认真做好项目用地验收和现场核实，对不符合规范要求的及时书面告知，并明确整改时限。切实盘活存量。拉网式排查158宗重点项目用地，制作企业信息手册，研究园区空间优化方案。调查分析空闲低效用地成因，逐宗逐地提出处置措施，制定详细可行的实施计划。在着力挖存量、提质量中，推动项目建设“实”字当头、高歌猛进。

在服务质效上体现“优”

助力“营商环境提升年”活动，持续优化完善各项服务举措。集成深化“全业务融合”。围绕项目提前介入、超前服务，联动行政审批、经发、生态环境等部门实行并联审批，精简流程，压减时间，实现建设项目规划用地“多审合一、一窗通办”，不断加快供地节奏。精心构建“全流程服务”。联动行政审批、招商、建设等部门，助力构建从项目签约、项目注册、土地征供、项目报批、开工建设到竣工投产的全流程闭环管理机制和责任体系，推动9个招商引资项目从签约到落地建设无缝衔接。全面推行“成交即发证”。坚持提前介入地块策划、方案研究，提供全程“预审+代办”服务。今年以来，已完成13个项目土地成交即发放不动产权证，及时转换审批成果。