□张军
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，启动实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化，“三农”工作取得历史性成就、发生历史性变革。习近平《论“三农”工作》，体现了深远的战略思维、强烈的历史担当、真挚的为民情怀，是我们党“三农”工作与时俱进的经验升华、理论结晶、科学指南，是党的农村工作基本经验的集大成，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。
近年来，我市坚持把习近平总书记关于“三农”工作的重要论述作为行动指南，统筹疫情防控和“三农”发展，高质量书写乡村全面振兴南通答卷。2021年，全市农业生产总值897.6亿元，同比增长4.5%，增速居全省第一；农村居民收入29134元，同比增长11.4%，增速居全省第二；乡村振兴战略实绩考核，列设区市综合排名第一等次。现代农业迈上新台阶。粮食生产连年丰产，主要农产品实现稳产保供，高标准农田建设形成南通模式，新型经营主体加快培育，新型合作农场经验做法入选江苏全面深化改革案例。农村面貌展现新颜值。建成国家森林城市、全国绿化模范城市。人居环境明显改善。乡村振兴示范村先进村全面启动。农民生活实现新提升。农村居民人均可支配收入持续快于GDP和城镇居民收入增速。脱贫攻坚任务高质量完成，92个市定经济薄弱村全部达标。城乡融合取得新突破。“四好农村路”由“村村通”向“户户通”升级。城乡光纤宽带覆盖率达100%。教育优质资源均衡发展。乡风文明程度不断提升。
南通作为沿海发达地区，也是农业大市，要坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，真抓实干、埋头苦干，努力促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，全面推进乡村振兴走在全省前列。
一是加快构建现代农业体系，促进乡村发展。习近平总书记指出：发展现代农业，关键是要构建三个体系，即现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加快转型升级，构建现代农业产业体系。通过调优、调高、调精农业产业，促进种植业、畜牧业、渔业、农业服务业转型升级和融合发展。加快优质粮油、蔬菜园艺、生态畜禽、现代渔业等优势主导产业延链、补链、优链、强链，支持龙头企业突破百亿、上市融资、攻克卡脖子技术、跨区域整合产业链，全面推动农业产业整体向价值链高端跃伸。突出科技赋能，构建现代农业生产体系。推进区域化农技服务中心建设，打通科技服务“最后一公里”。推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全面提高农业良种化、机械化、信息化、标准化水平。加快高标准农田建设，建设一批现代农业产业园、健康养殖示范场、园艺作物标准园，确保粮食和重要农产品稳产保供。壮大新型主体，构建现代农业经营体系。重点培育农业龙头企业、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等新型经营主体，提高农业经营规模化、集约化、组织化、社会化水平，促进小农户和现代农业有机衔接。充分发挥“7+2”产业联盟桥梁纽带作用，推动新型经营主体抱团发展、做大做强。因地制宜发展新型合作农场，充分挖掘资源、资产、资金增值潜力，不断壮大集体经济。
二是坚持城乡融合发展，加强乡村建设。党的十九大提出：要构建城乡融合发展体制机制和政策体系。重点抓好三个方面：补齐短板。全力推进生态美、环境美、人文美、管护水平高的生态宜居美丽乡村建设。加强农村既有房屋安全管理，系统推进散乱破旧农房整治，优先保障困难群众居住。加强村庄、居民点、农房等风貌设计管控，加快建设具有江海地域特色的田园乡村民居。优化农村电网结构。推动农村网络升级，提升5G在农村覆盖率。优化服务。稳步改善一般小城镇基础设施和公共服务条件，推进重点中心镇和特色小城镇高质量发展，打造一批美丽宜居小城镇样板。促进教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内统筹配置和衔接互补，完善县镇村三级养老服务体系。深入抓好党建引领乡村振兴，推动建设充满活力、和谐有序的美丽乡村。强化示范。积极争创国家乡村振兴示范县和省级乡村振兴示范镇、村，大力推进乡村振兴示范村先进村建设，打造一批产业强、农民富、生态美、乡风文明程度高的乡村振兴示范样板。到2025年，全市要建成100个乡村振兴示范村、250个乡村振兴先进村；100个特色田园乡村、6个特色田园乡村示范区（带）；1000个美丽宜居乡村。
三是统筹德治法治自治，深化乡村治理。习近平总书记指出，“乡村是我们党执政大厦的地基”“治理有效，是乡村振兴的重要保障”。充分发挥“三治”作用。以自治增活力、法治强保障、德治扬正气，增强乡村发展软实力。进一步健全农村基层民主，强化农民主人翁意识，提高农民主动参与农村公共事务的积极性。加强农村法治宣传教育，完善农村法律服务。弘扬中华优秀传统文化，教育引导农民爱党爱国、重义守信、尊老爱幼、向上向善。深入探索有效治理路径。积极推广清单制，建立村级小微权力、村级公共服务事项、村级事务等清单，促进村级组织高效规范运行。探索实践积分法，将乡村治理相关事项转化为积分指标，并根据积分给予精神或物质奖励，激发农民参与乡村治理热情。加强互联网等现代数字信息技术在乡村治理中的应用，提升乡村治理的数字化、网络化和智能化水平。持续加强基层基础建设。充分发挥基层党组织在乡村组织中的核心作用。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，建立健全村规民约，抵制邪教、拒绝封建迷信，崇尚节俭、反对铺张浪费，引导农民群众形成良好的乡风民风。
（作者系南通市委农办主任，市农业农村局党组书记、副局长）
