□杨丁勇

中央全面依法治国工作会议确立了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，这是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事。习近平总书记强调：“各级党组织和党员、干部要强化依法治国、依法执政观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。”按照党中央和习近平总书记指示要求，扎实推动残疾人事业高质量发展，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设残疾人事业新篇章。

一、深化体制改革，加强党对残疾人事业的领导

深化残联体制改革。全市残联系统按照党中央和省市委部署，经市深改委研究出台《南通市残疾人联合会改革实施方案》，为全市残疾人事业新时代新发展提供了法治依据。改革从加强党对残疾人事业的领导入手，开启全面依法履职、依法服务的残疾人事业发展新局面。7家县级残联、2家开发区（园区）党组进一步健全，配齐党组（支部）班子成员，确保了中央和省委各项决策部署得到全面贯彻执行。基层残联、专门协会和社会助残组织的党组织建设持续加强。

坚持以人民为中心。残联组织一头连着党委政府，一头连着广大残疾人，既有鲜明的政治性，又有广泛的群众性，担负着为党委政府分忧、为残疾人解难的重要工作。坚持以人民为中心是以习近平同志为核心的党中央对人民的庄严承诺，残联组织始终听党指挥、服务人民。

发挥残联职能作用。党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制得到落实，残疾人工作的议事决策等各项制度日趋健全，各级政府残工委职能作用显著提升。各地残联以“残联改革”为契机，加强向党委政府请示汇报，将残疾人工作纳入当地经济社会发展大局，实现同部署、同推进、同检查、同评比。

二、依法保障权益，推动残疾人事业高质量发展

贯彻落实残疾人主要法律。《中华人民共和国残疾人保障法》是保障和指导残疾人事业的最高法治依据，为全市广大残疾人康复、教育、劳动就业、文化生活、生活保障等提供法治保障。坚持用《中华人民共和国残疾人保障法》保障我市残疾人合法权益，促进残疾人事业健康发展，保障残疾人平等充分参与社会生活，共享发展成果，不断提升获得感、幸福感和安全感。

不断拓展残疾人服务体系。南通残疾人事业发展“十三五”和“十四五”两个规划，在儿童康复、残疾人就业、文化体育、权益保障等方面作了统筹规划安排，我们先后出台《市政府关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》《市政府关于印发〈南通市残疾儿童基本康复项目服务管理指导意见（试行）的通知〉》《关于印发〈南通市残疾人之家建设管理指导意见（试行）〉的通知》等制度性文件，这为残疾人事业发展提供了有力的服务和保障。

认真带领残疾人学法守法。根据中央和省市委部署，市残联着力从残疾人切身利益入手，组织涉残法律法规宣讲和培训，宣传贯彻《宪法》《中华人民共和国残疾人保障法》《江苏省残疾人保障条例》《民法典》等法律法规。全市每年组织不少于10场次的涉残法律宣讲，线上线下同步开展，每年为不少于2万人普及涉残法律法规，真正让广大残疾人懂法知法守法。

三、实现共同富裕，开创残疾人事业发展新局面

履行共同富裕第一责任人的责任。党政主要负责人是履行推进法治建设的第一责任人。全市尚有232户“边缘易致贫”和“脱贫不稳定”残疾人家庭，他们是实现共同富裕的“底线思维”。作为全市残疾人事业第一责任人，我们切实推动全市残疾人实现共同富裕，利用政策脱贫一批、爱心帮扶一批、兜底保障一批，确保共同富裕不漏一人，对232户“边缘易致贫”和“脱贫不稳定”家庭进行了对针对性帮扶。

帮助残疾人家庭减少支出增加收入。2022年开始，全市推进残疾人评残诊评费免费，特殊困难对象医学辅助检查费用全免，此项政策预计在全市为近万人减少支出150万元。每年都为超1万名精神残疾病人免费提供基本用药，减少残疾人家庭支出约3000万元。全市投入超1300万元，为4496个家庭实施残疾人家庭无障碍改造工作，帮助残疾人更好适应家庭生活。市、县两级残联累计为4万多名残疾人提供工作岗位，为残疾人实现了自给自足的工作和生活。

拓宽残疾人共同富裕的方法路子。适应新时代发展要求，市、县两级残联组织残疾人网络直播、抖音带货培训，帮助残疾人实现新的就业途径和销售残疾人农产品、手工制品等。全市150多个残疾人之家，每年为超过3000名残疾人提供日托和辅助性手工劳动，创造超千万元的劳动报酬。

（作者系南通市残疾人联合会党组书记、理事长）