党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，法治是中国式现代化的重要保障。实践中，法治是高水平社会主义市场经济体制构建的关键依托，社会主义市场经济体制保障作用的实现，依赖于法治对公平有序的市场环境的塑造、对各项市场行为的调整。因此，要看到法治建设在推动市场经济基础制度完善方面发挥着不可替代的保障作用，以法治引领社会主义市场经济体制建设。

以法治促进市场环境更加公平、更有活力

党的十八大报告指出，权利公平、机会公平、规则公平是社会公平保障体系的主要内容。法治能够进一步促进市场主体经济权利公平、市场主体经济机会公平、市场规则公平。

促进市场主体经济权利公平的核心在于平等保护各类市场主体的合法权益，实现权利保护法治化。第一，要继续推进产权保护法治化，积极查处、严厉打击各类侵犯市场主体人身财产权益，尤其是侵犯知识产权的行为，增强人民群众财产财富安全感，夯实经济主体投身创业创新的底气；第二，要提高行政执法规范性，依法行使自由裁量权，统一权力行使的尺度和标准，避免不平等对待；第三，要加强政务诚信法治化建设，对政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业款项的行为加强立法规范，对责任人予以问责。

促进市场主体经济机会公平的核心在于构建法治化的公平竞争制度，确保市场竞争公平。2024年5月通过的《公平竞争审查条例》，对市场监管部门进一步履行公平竞争审查工作监督的职能作出明确规定，提高了对违反公平竞争行为进行合法、灵活、快速处理的能力。未来，还须进一步健全和完善公平竞争法律制度体系，推进反垄断、反不正当竞争执法，营造各类市场主体公平竞争的良好法治环境。

促进市场规则公平的核心在于市场体系的各类运行规则要公平对待各类市场主体，依法制定，公开透明。应当进一步加强与市场规则制定相关的程序立法，完善立法过程中的公众参与机制，加强信息公开，保障公众的知情权、参与权、监督权，以程序正义实现和保障实体正义。

以法治保证市场“放得活”“管得住”

以法治引导、规范市场调节与政府治理，是处理好“放得活”和“管得住”这对辩证关系的必由之路。

“放得活”，强调市场调节要“管用”，要充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。推动营商环境法治化建设，清除市场建设路障，为各类经营主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。营商环境是经济软实力的重要体现，法治化、市场化水平越高，营商环境越良好，政府与市场界限越清晰，市场机制越有效。同时，规范政府涉企行政行为，减少不必要的行政干预，又是营商环境建设的重点所在，是市场“放的活”的内在要求。行政执法单位应当以包容审慎监管为理念，进一步创新执法方式方法，深化柔性执法模式，降低企业经营成本。

“管得住”，强调政府治理要“管用”，要履行好市场监管职责，维护市场秩序，防止市场失灵。政府应当依法行使权力，履行法定职责，发挥治理智慧。一是要加强对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域的监管，完善立法、严格执法，强化风险防控；二是要细化事中事后监管规则，明确监管职责、对象、内容、程序等，将重点环节从事前进一步转移到事中事后阶段；三是要在法治化轨道内灵活运用、创新发展各种治理手段，运用大数据、云计算等技术，提升监管精准化、智能化水平。

以法治建设推动市场经济基础制度完善

党的二十届三中全会明确了完善中国特色社会主义法治体系和完善市场经济基础制度的重点任务。一方面，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度本身就包含了完善市场经济基础法律制度的内容；另一方面，市场经济基础制度中的基础法律制度，本身就是中国特色社会主义法治体系的重要构成。这意味着法治建设特别是市场经济法治建设，对于市场经济基础制度完善有着强大而持久的推动作用。

具体而言，在产权保护方面，产权法律制度包括明确产权归属、规范产权交易的立法规范，保护产权安全、维护市场秩序的执法规范，化解产权纠纷、保障权利救济的司法规范等，都是实现和强化产权保护的重要基础制度。在市场准入方面，通过完善立法规范，明确市场准入的条件和程序，能够进一步确保各类市场主体在法律面前享有平等的市场准入权利；通过完善监管制度，防止任何形式的歧视和不正当竞争，能够进一步提高市场准入的透明度和公正性。在公平竞争方面，反垄断法律体系的完善、反垄断执法的加强，是保证所有市场主体在公平竞争的环境下开展经营活动的重要基础制度。在社会信用方面，通过立法明确信用信息的收集、处理和使用规则，保护个人和企业的隐私权，同时对失信行为进行有效约束和惩戒，可以促进市场主体诚实守信，增强市场活力。

（作者单位：江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心南通大学基地）

□陈文清