□周杰

习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，“要积极促进区域协调发展，不断提升发展的辐射带动力”；勉励南通“用好长三角一体化发展的国家战略”。南通是上海“1+8”大都市圈长江以北唯一城市，在江苏“1+3”功能区中同时承担扬子江城市群、沿海经济带发展双重使命，在全面融入和服务长三角一体化发展国家战略中，需要深刻领会和把握“四个统筹”，以加快自身发展助力全省提升辐射带动力。

坚持“统筹龙头带动和各扬所长”。长三角一体化发展规划纲要明确，发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长。龙头带动，关键在于上海以发展能级的进一步提升，辐射带动区域整体；各扬所长，则是要贡献长板、锻造新板、筑牢底板，避免同质化竞争。南通作为长三角一体化发展重要支点，迈上一体化发展新阶段，既需要主动策应上海“五个中心”建设和江苏“一中心一基地一枢纽”建设，也需要扬实体经济之长、通江达海之长、生态本底之长，一体推进优江拓海、江海联动、陆海统筹，加快打造成为“北上海”“新苏南”，更好发挥沿江向西、沿海向北传导辐射带动作用。

坚持“统筹科技创新和产业创新”。习近平总书记在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会上强调，“加强科技创新和产业创新跨区域协同”；在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时要求，“在更大范围内联动构建创新链、产业链、供应链”。近年来，南通与上海苏南产业创新协同合作日趋密切，2018年签订《沪通科技创新全面战略合作协议》，产学研合作项目数年均增长约20%，成功落户长三角国创中心南通分中心、启东复旦医学创新研究院等一批重大平台；2023年8月，两地签署新一轮科技合作协议，开启了协同创新的新篇章。当前，南通正务实谋划、积极推进共建长江口产业创新绿色发展协同区，就是要全力推动科技创新和产业创新跨区域合作，与上海苏南共同探索“基地+拓展区”“总部+协同中心”等模式，致力打造长三角新质生产力承载地、制度创新试验田、融合发展样板区，更好服务促进长三角更高质量一体化发展。

坚持“统筹硬件联通和机制协同”。近年来，长三角区域加速干线铁路、城际铁路、高等级航道网、数字基础设施等重大项目建设，为加快一体融合发展提供了有力支撑。正是得益于“轨道上的长三角”建设纵深推进，南通“八龙过江”格局加速形成，实现了从“南不通”到“南通好通”的沧桑巨变。硬件联通是先导，机制协同是保障。目前南通已实现160多项基本公共服务跨省通办，69家二级以上医院全部与上海名院名校建立合作关系。下一步将协力打通人才、技术、资金等“软联通”，加强规划、土地、项目建设的跨区域协同，在市场统一开放、规则标准互认、要素自由流动方面积极探索。通过制度机制“软联通”打破地区分割和行政壁垒，长三角才能真正实现“你中有我、我中有你”的一体化发展。

坚持“统筹生态环保和经济发展”。长三角是“两山”理论的发源地，承担着习近平总书记“在生态保护和建设上带好头”的重托。南通坚定共抓长江大保护，生态建设不断取得新成效，2022年创建成为国家生态文明建设示范区，生态文明体制机制创新获国务院督查激励；2023年作为全国唯一地级市代表参加了第三届“一带一路”国际合作高峰论坛绿色发展高级别论坛，展示了“一片山”“一艘船”“一座岛”等生态名片。中规院《2023年长三角一体化发展城市指数》指出，南通环境改善幅度名列长三角41个城市第一。南通正积极推动与上海、苏南共建规划一体、环保共治、生态协同、绿色发展机制，主动策应崇明世界级生态岛建设，持续完善大气、水、土壤等方面综合防治体制机制，深化长江口生态环境跨区域司法协作和联合执法，守好长江口绿色生态门户，跑好长江大保护“最后一棒”。

（作者单位：南通市委研究室）