□邓佳炎

1978年，十一届三中全会决定把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，实行对内改革对外开放的政策。这一历史性的选择，带来了中国经济实力历史性的跃升，国内生产总值从改革开放之初的第10名到如今稳居世界第二位。

1984年年初，邓小平同志作出了“建立经济特区”的伟大抉择。12月29日，南通市经济技术开发区在春潮涌动的江海大地上应势而生。经过40年的艰苦奋斗，昔日的芦苇江滩上已经崛起一座120平方公里的新城，国内生产总值正在迈入千亿级开发区的行列。

过去、现在、未来构成不可分割的历史长轴。不时地回眸以往的选择，冷静地观察如今的站位，方能沿着正确方向继续前进。

《砥砺前行四十年——南通市经济技术开发区口述史》，是百余位参与南通开发区建设的亲历者的集体回顾。从中，不仅可以读到亲历者的“所为”——开发区创立及发展过程中的重要决策、重大事件、重点项目及主要成就；而且可以读到亲历者的“所思”——如何解放思想，如何研判局势，如何立足实际，如何寻求突破，在风云变幻中坚守正确的选择。

回顾历史最重要的意义就在于解决现实问题，即使不能，也应回答现实疑问。“执今之道，以御今之有”。以史为鉴，不犯颠覆性的错误。阅读《砥砺前行四十年》，笔者体悟颇深的有四点。

其一，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。人类社会演进到今天，不管你承认不承认，世界已经成为一个命运共同体。这个共同体在经济上已经进入工业化社会，与农业化社会自给自足不同的是，随着工业化的发展，为了提升生产效率，分工国际化成为一种不可抗拒的趋势。而分工的国际化，必然导致产业链的延长，它所需要的市场也越来越大。在此背景下，谁欲想分“一杯羹”，谁就必须打开国门，以对外开放来引领内部的改革；谁闭关自守，谁就等于自断发展生路。作为技术、管理、知识、对外政策窗口的开发区，它的设立和发展，它自身取得的成就和引领示范带来的成果，雄辩地证明了：开放可以吸引外部生产要素，可以为国家创造更多的发展机遇和空间，可以促进国内改革和创新，可以提升国际竞争力。中国改革开放的成果，引起老牌资本主义国家眼红，企图对我国关门落锁。面对这种挑战，我们应该沉着应对，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，做到改革不停顿、开放不止步。

其二，招商引资‌是开发区成功的直接动力。经济学的常识告诉我们：生产要素主要包括‌劳动力、‌土地、‌资本、‌企业家才能四种‌。必须承认，无论是改革开放之初，还是当下，中国缺少的不是劳动力，也不是土地，而是资本。政府费心要解决的就业问题，实质上就是解决劳动力与资本结合的问题。在南通开发区，人们已经把“招商等于零，一切等于零”的理念“融化在血液中、落实在行动上”。形成了“一切围绕招商引资、一切为了项目建设”的浓厚氛围，因地制宜，不断实践、从摸索型招商，到全员化招商，再到赛马式招商，优化招商环境和项目管理服务，着力提升招商实绩和项目质效，加快重大项目落地转化。经过开发区人特别是招商战线人员40年不懈努力，到2024年6月，全区累计兴办外资项目1000多个，总投资超过300亿美元，其中世界500强企业投资项目80多个，呈现单体规模不断扩大、产业结构趋于高级化、建设周期不断加快的特点。有目共睹，招商引资给我们带来的不仅仅是资金，还有技术、管理和就业。当前，我们要理直气壮地批驳那些妖魔化资本的极端言论，“依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资吸引过来，提升贸易投资合作质量和水平。”与此同时，还要激发民营企业家的投资热情，毫不动摇地鼓励、支持、引导、促进民营经济持续、健康、高质量发展，使之真正成为社会主义市场经济的重要组成部分、推进中国式现代化的生力军、高质量发展的重要基础、实现中华民族伟大复兴的重要力量。

其三，主政者的思路和能力是决定成败的重要因素。毋庸置疑，我国的社会制度和经济体制，要求我们既要发挥市场在资源配置中的作用，又要发挥政府行政管理的作用。“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”主政者要制定出有利于当地发展的政策，要实现有限资源的最优配置，要营造法治的营商环境，要充当好维护市场秩序和公平竞争方面的裁判员，单靠苦干是不够的，蛮干更加不行，必须站得高，看得远，抓得准，抓得住，找准自身优势，明确发力点。举例来说，上世纪90年代末，南通开发区把自己的优势和个性特点概括为“五大一中心”（大通道、大港口、大水源、大地盘、大用工和地处以上海为中心的长江三角洲），并围绕这些自身优势，在世界范围内寻找高质量的临港产业类项目，与发达的苏南地区形成差异化竞争，取得不菲的业绩；本世纪进入第二个十年之初，面对低成本发展、高增长发展、单项突进发展难以持续的困境，南通开发区提出以产业之变、园区之变、城市布局之变来破局的思路，最终实现了转型升级、产城融合、生态建设等六大“提升”。如此例证，说明一个地方发展的进退快慢，虽然有宏观大形势制约的因素，但与主政者的思路和能力也有极大的关联。这也提醒那些担负重要领导责任的主政者，必须坚持解放思想，坚持实事求是，不唯书、不唯上、只唯实，冲破教条主义和经验主义的禁锢，纠正僵化的形而上学的思维方式，正确认识和把握客观事物的内在联系、本质和规律，在实践中不断提升自己的执政能力，练就善谋善为、善作善成本领，才能制定正确的政策，作出正确的决策，更好地造福于民。

其四，不畏困难艰苦奋斗是攻城夺池的制胜法宝。常言道：幸福不会从天降，美好生活等不来。一帆风顺从来都是一种美好的幻想，披荆斩棘才是生活常态。政策制订、招商引资、拆迁安置、环境保护、社会稳定等等，哪一件不是矛盾缠绕，哪一步没有利益纠葛？正是在“大胆闯大胆创大胆试大胆干”号召的鼓励下，南通开发区上上下下高举思想解放的大旗，弘扬锐意进取的精神，硬是办成了一件又一件貌似“不可能”的破天荒的事情。可以这样说，如今展现在我们眼前的每一砖一瓦，都浸透着开发区人的心血，凝聚着开发区人的奉献。在《砥砺前行四十年》记叙的奋斗者群像中，有借住在闸管所喝碱水的拓荒者，有跑批文双脚后跟磨出血泡的主政者，有践行“四千四万精神”的招商者，有心怀故土情系桑梓的投资者，有突破条条框框而招致委屈的“背锅侠”，有身披浸湿棉被爬进滚烫锅炉的维修工，有顾全大局支持拆迁的原住乡民，有荣获南通“荣誉市民”的外国企业家。就是他们，40年来，凭着“困难面前不低头，重压之下不弯腰”的精神，拼出洪荒之力攻城夺池，让过往的种种艰难险阻如今都变成美好的回忆。

（《砥砺前行四十年——南通市经济技术开发区口述史》，江苏人民出版社出版）