□陈倩雯

党的二十届三中全会提出，要健全人口发展支持和服务体系，以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。近年来，我国社会主要矛盾的变化和人口结构的深刻调整，对民生保障提出了更高要求。其中，以老年人和儿童为重点的“一老一小”服务体系建设，已成为社会关注的热点，也是推动高质量发展、实现共同富裕的重要抓手。一方面，作为民生保障的重点领域，“一老一小”直接关系到千家万户的福祉。老年人群体的规模持续扩大，对多层次、多样化服务的需求日益增加；儿童是国家未来和民族希望，优质的教育、健康成长和全面发展的保障是社会可持续发展的必然要求。另一方面，完善“一老一小”服务体系能够有效应对人口老龄化与少子化带来的社会挑战，优化人口结构，减轻家庭负担，促进社会和谐。同时，这一体系的建设还有助于缩小城乡、区域间的发展差距，推动资源公平分配，为实现共同富裕提供制度保障。2020年，国务院办公厅出台《关于促进养老托育服务健康发展的意见》明确指出，“一老一小”服务体系建设应围绕保基本、促普惠、市场化展开，重点支持社区居家服务网络、专业化服务机构、服务能力提升等建设内容。为此，必须以系统思维和协同理念推进“一老一小”服务体系的高质量发展。

加强顶层设计，构建协同机制。要将“一老一小”服务体系纳入国家和地方经济社会发展规划，明确各级政府责任和目标任务。通过建立跨部门协调和联动机制，进一步畅通民政、卫健与教育、住建、财政等相关部门的沟通，推进“一老一小”政策一体化设计，促进资金、资源、规划有机衔接，聚合支持资源、形成政策合力，为服务体系协同发展奠定坚实基础。

优化资源配置，缩小区域差距。根据人口分布特点和地区经济条件，科学配置“一老一小”服务资源。加大对农村和欠发达地区的支持力度，推动“一老一小”服务资源向基层和薄弱地区倾斜。鼓励通过城乡统筹、区域合作等方式，提高服务资源的利用效率。建立城乡联动的服务体系，保障服务供给的广覆盖与公平性。促进资源协同整合与设施集约发展，将养老服务机构、托育服务机构在地理位置上做到就近设置，一体化融合建设，打造满足代际互动需求的“一老一小”服务体系。

健全合作机制，强化多元供给。健全“一老一小”服务融合发展的主体合作机制。构建“政府主导、社会参与、市场运作”的服务体系，鼓励公益性与营利性机构协同发展。完善养老与托育的分类服务标准，推动高端服务与普惠服务协调并进，满足多层次、多样化需求。通过政府购买服务、税收优惠、资金补助等方式，吸引社会资本和社会组织参与“一老一小”服务供给。支持多种形式的合作模式，鼓励社会力量发挥创新优势。激发公益组织活力，培育社区自助互助文化，形成多元协同的良性生态。

提升服务质量，强化专业化建设。加强“一老一小”服务从业人员的职业培训，提升专业技能和服务意识。制定和完善服务标准体系，推动服务机构规范化、标准化发展。针对“一老一小”服务领域的专业性要求，实施职业教育与岗位培训并重的机制，培养高素质服务队伍。推动高校和职业院校设立相关学科专业，鼓励从业人员参与继续教育，提升服务能力，增进社会认同。

强化技术赋能，提高服务效能。借助互联网、大数据、人工智能等技术手段，建设“智慧养老”和“智慧托育”服务平台，提升“一老一小”照护服务的智能化水平。通过大数据分析精准匹配供需，提升服务效率，优化用户体验。同时，可通过链接网络资源，搭建代际共融的现代智慧空间，破除“一老一小”服务的时空限制。

优化监管机制，保障权益落实。从“一老一小”实际需求出发，制定适应养老和托育服务发展的监督机制与考评机制。从公平性、可及性、安全性、舒适性等方面对“一老一小”服务的发展成效进行跟踪反馈，同时发挥社区自治组织、社区居民、社会媒介等外部监督作用，对服务的质量规范、运行流程、收费标准等方面进行监督评价，维护老年人和儿童的合法权益，确保服务标准的落地实施。

“一老一小”服务体系协同高质量发展，是关系到社会可持续发展和民生改善的重大课题。新征程上，“一老一小”政策应紧密围绕高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务，以人民为中心，立足实际，着眼长远，推动“一老一小”服务体系从基本保障向高质量发展迈进，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

（作者系南通市委党校社会和文化教研室讲师）