□毕英杰

2025年中央一号文件首次将“着力壮大县域富民产业”独立成章，且置于“四个着力”首要位置，标志着县域经济成为城乡融合发展的核心抓手，凸显其在推进乡村全面振兴中的关键作用，也是深化农村改革的关键一环。

据统计，全国县级行政区的常住人口占全国50%以上、生产总值占全国40%。县域作为国民经济的基本单元，是实现经济增长的重要抓手，也是乡村振兴的主战场。县域作为连接城乡的关键纽带，上接城市资源、下连乡村需求，是统筹城乡要素配置、推动共同富裕的关键载体。通过发展县域产业，既能盘活乡村各种地域资源，又能促进城乡要素双向流动，缩小发展差距，将强势助力农业增效益、农村增活力、农民增收入。

科技与品牌双轮驱动，农业增效益。农业效益的提升，关键在于科技支撑与品牌打造。在科技赋能方面，中央一号文件首次提出“农业新质生产力”，强调以科技创新引领先进生产要素集聚，支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景，如黑龙江北大荒集团通过数字化管理，实现对农作物生长环境的精准监测与调控，水稻亩均增收200元以上，就是智慧农业的生动实践。在品牌化建设方面，鼓励实施农业品牌精品培育计划。各县域应积极利用好各项扶持性政策，积极推进农业品牌建设，培育一批具有地域特色和市场竞争力的农业品牌，提高农产品的市场知名度和美誉度，开发类似“五常大米”“阳澄湖大闸蟹”等区域性品牌来提升产品附加值，增加农业经济效益。

深化改革与产业融合，农村增活力。农村活力的激发，需要深化改革与产业融合双管齐下。在深化改革方面，稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后延长三十年试点，让农民安心放心投入生产，进一步强化农民对土地权益的稳定预期。产业融合是农村发展的新动能。发展乡村特色产业，尤其需要深入实施产业融合发展项目，充分发挥好乡村在生态、文化等方面的独特优势，将文化元素融入农业生产和乡村旅游中，提升农村产业的文化内涵和附加值，培育乡村新产业新业态。如河南栾川，依托伏牛山生态资源打造“百村千宿”民宿集群，将乡土文化与旅游结合，年均入住率达70%，带动8.6万群众参与，实现乡村文化价值转化。乡村旅游不仅让农村的绿水青山变成了金山银山，还促进了农村餐饮、农产品销售等相关产业的发展，为农村带来人气和活力。

多元产业与利益联结，农民增收入。农民增收是“三农”工作的核心目标。壮大县域富民产业，为农民提供多元化的增收渠道，尤其鼓励因地制宜发展庭院经济、林下经济等家庭经济模式，既能盘活闲置院落和土地资源，也可以为无法外出务工的农村劳动力提供家门口的就业机会，是规模化农业生产之外的重要补充。如浙江衢州柯城区，通过“一户一辣椒”项目，帮助部分低收入农户户均年增收8000~10000元。完善联农带农机制，培育新型农业经营主体，并与农户建立紧密的利益联结，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业发展成果，带动农民增收。例如，一些农业企业与农户签订农产品收购订单，保障农产品销售渠道和价格稳定；农民以土地、劳动力等入股合作社，参与分红，切实提高农民收入，实现共同富裕。

（作者单位：海安市委党校）