基层是党的执政之基、力量之源，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，决不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。近年，习近平总书记在湖南、浙江、重庆、山东、吉林、安徽、湖北等地考察时，多次强调要聚焦形式主义、官僚主义问题切实为基层减负，让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众。整治形式主义为基层减负赋能是一项严肃的政治任务，也是一场攻坚战、持久战，必须运用系统观念中的整体论、前瞻论和协同论观点，对基层减负赋能工作进行前瞻思考、全局谋划和整体推进，将基层减负赋能真正减在实处、赋在关键、干出实效，让基层干部从无意义、不必要的负担中“解放出来”，全身心地投身为人民服务的伟大事业中去。

以整体论推动形成基层减负“干的合力”，聚焦基层减负的整体联动，破除就基层谈基层、就减负谈减负的片面思维。基层减负是一项系统工程，需要树立全局意识，以整体思维对基层减负工作进行全面剖析，找准解决基层减负难题的“要害”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从政治和战略高度，将基层减负与整治形式主义官僚主义、抓好党的作风建设、推动全面从严治党向纵深发展等紧密联系起来，以深化整治形式主义为抓手深入推进基层减负，将整治形式主义、官僚主义中好的经验做法及时转化为推进基层减负的制度措施，推动基层减负落在实处、形成长效。各地在推进基层减负过程中还创造性地将减负、赋能、提质、增效联系起来，形成“系统闭环”，最终将减轻之“负”转化为干事之“能”、治理之“质”和发展之“效”，推动构建基层治理新工作格局。

以前瞻论提前做好基层减负“顶层设计”，聚焦基层减负的问题源头和深层次矛盾，破除减负工作阳奉阴违、“打乱仗”的错误思维。基层负担重，表面在基层，根子在上面，必须自上而下、一体推进。以习近平同志为核心的党中央作为新时代党和人民事业的“掌舵者”“领航人”，也是深入推进基层减负工作的坚定政治依靠和根本政治保障。推进基层减负，必须依靠中央的前瞻布局和系统谋划。以习近平同志为核心的党中央始终高度重视整治形式主义为基层减负，将其作为党的作风建设的重要内容、关心关爱基层的重要举措。党的十九大以来，在习近平总书记亲自部署推动下，建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，以制度“刚性”解决减负“难题”。为了深入拓展基层减负工作，习近平总书记在各地考察时多次强调基层减负的重要性与紧迫性，对基层减负工作提出明确指示要求；党的二十届三中全会明确提出“健全为基层减负长效机制”的党的建设制度改革要求；中共中央政治局会议审议通过《整治形式主义为基层减负若干规定》，以党内法规形式为基层减负提供制度保障……在中央的“顶层设计”指导下，各级党委组织结合本地实际情况和具体问题，有针对性地制定减负赋能具体制度举措，从问题源头出发做好提前谋划，帮助基层切实减轻工作负担。

以协同论蓄力打好基层减负“组合拳”，聚焦基层减负内部各要素间的关系协调，破除基层治理“大车超载”“小马无力”的“圈子思维”。当前基层权小责大、人少事多，处于“小马拉大车”状态，面对“超载”常常“无力”前行，出现“小马拉大车”的现实难题。解决上述治理难题，必须明确基层的权、责、利，划清权责边界，严防上级组织将本属于自己的职责推诿给下级，同时赋予基层适当权力，让“应尽之责”与“应赋之权”协同一致，给“好马”配上“好鞍”，实现车马协同、快步前行。一些地方当前出现“越减越负”悖论现象，究其原因，与当地各部门各自为政，“各吹各的号，各唱各的调”密不可分，没有形成协同配合、资源共享的良好氛围，减负成效自然也就“大打折扣”。以系统观念破解基层减负难题，就是要协调好基层减负相关各主体单位、系统各要素的关系，推动形成上下联动、条块协同的“协同之治”新气象。

（作者单位：海门区委党校）

□钱款生