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市十五届人大常委会履行监督职能综述

2019-01-06 09:12:26 来源: 南通网

依法实施监督是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权,也是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来的一个重要方面。

一年来,市人大常委会牢固树立监督是本分、支持是本质的监督理念,着力构建精准监督、刚性监督、有效监督的新模式,通过创新开展评议监督、预算监督、跟踪监督,推动了人大监督的精细化发展。

集中评议,全面监督更深化

“实践证明,评议这种监督方式融人大常委会的监督、人大代表的监督和公众监督于一体,切合人大围绕中心服务大局的职责要求,彰显人大依靠代表、联系群众的鲜明特征,也符合人大规范有序的工作特点。”在评议市级政府部门工作动员会上,市人大常委会常务副主任、党组副书记庄中秋详细阐述了评议工作的重要性。

集中评议是我市人大监督工作的一大特点,主要特点是“三个全覆盖”,就是每次评议10多个部门,一届下来所有政府部门“全覆盖”;市县乡人大整体联动,三级人大参与评议“全覆盖”;发动560多名市人大代表参加评议,市级代表“全覆盖”。

去年,市人大常委会坚持把评议监督作为推进省委、市委重大决策部署贯彻落实的重要手段,从8月下旬起,对15个市级政府部门开展工作评议。本次评议紧紧围绕市委全会精神的贯彻落实,突出对解放思想、创新发展、深化改革情况的评议,突出对产业、城市、交通“三大转型”落实情况的评议,突出对防范风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”完成情况的评议,在增强评议监督的针对性、实效性上作出新的探索。

市人大常委会多次进行研究,成立了部门工作评议办公室和四个评议调研组、15个评议小组。各评议调研组根据评议工作的总体要求,结合实际,制订工作计划,确保工作责任到位、时间任务到位。各县(市)、区人大常委会根据实施方案加强联动调研,对15个部门在各地区的履职情况进行了深入调研,形成了专题调研报告。本次评议坚持以充分的调查研究为基础,以事实为依据,以推动被评部门改进工作为目的,以维护人民群众根本利益为落脚点,对被评部门作出的评价力求实事求是、客观公正。4个评议小组共向被评部门服务对象发放调查问卷2984份,召开各类座谈会48场,并组织31个代表小组参与评议。综合各方情况后,最终梳理出216条主要问题,向各部门提出了整改建议。

去年11月底,在市级政府部门工作评议会上,张斌辉、马贻等15名代表,分别就教育公平、企业创新、农村养老、垃圾分类等百姓关心的问题,向相关部门提出询问,部门现场作答,过程全程实录,并通过媒体向社会公开,接受社会监督。市人大常委会评议小组成员及部分市人大代表共一百多人还参加了满意度测评,测评结果纳入机关年度考核体系,并向部门反馈,形成了有力推动。如市商务局认真梳理评议提出的11个问题、48条建议意见,逐条落实牵头领导和责任处室,明确了加快发展服务贸易、做好项目跟踪服务以及发展商贸流通等方面的具体措施。市科技局在保障科技投入、提升集聚能力、强化主体作用、健全服务体系4个方面完成落实举措。

“将工作评议与专题询问相融合,搭建起政府部门和人大代表之间沟通的桥梁,有利于促进人大代表与政府部门的沟通理解,帮助部门更好地改进工作。希望市人大常委会继续抓好这项工作,指导人大代表更精准、更有针对性地提出询问;各部门要直面代表关切,诚恳应询、积极回应。”市委书记、市人大常委会主任陆志鹏对市人大常委会创新形式,评议市级政府部门工作给予肯定。

预算监督,把好政府“钱袋子”

“南通人大预算审查监督工作政治站位高、创新意识强、改革措施实,相关工作成果体现了时代性、实效性和创新性。”去年10月底,10多名省人大领导、相关专家学者与省人大代表在预算审查监督工作汇报会暨专家咨询会上,对我市人大预算监督工作予以高度评价。

自换届以来,市十五届人大常委会高度重视人大预算审查监督工作,及时贯彻落实中央和省市委的重大决策部署,加强系统谋划,注重探索创新,通过构建新流程、新机制、新规范、新模式、新体系,着力推动人大预算审查监督由总体审查向具体审查转变、由收支平衡向支出和政策拓展转变、由软约束向硬约束转变、由阶段性向常态化转变、由重过程向重绩效转变,初步实现了人大预算审查监督的全口径、实质性、精细化。

从去年起,市人大在审查财政年度总预算草案的同时,选择两个部门预算(含部门管理的政府专项资金预算)草案开展实质性审查,并逐步扩大部门预算的审查范围。在人代会召开前,深入开展审前调研;在人代会期间,由各代表团推选3-5名市人大代表参加财经委员会会议开展专题联组审议;在人代会召开后,组织代表和专家参与预算执行和决算审查。去年8月,市人大财经委召开会议,组织部分市人大代表对两个部门上半年预算执行情况审查,由代表直接提问,部门现场答复。会后,相关部门及时将意见建议的落实情况书面反馈给代表。去年以来,通过会前调研和座谈、会中联组审议和询问、会后审查和核实,共收集问题和建议涉及26个方面、共102条,均得到重视、采纳和落实。特别是列入重点审查的水利局、交通运输局两个部门,实际下达的政府专项资金计划比年初预算分别削减了7134万元、830万元,彰显了审查监督的有效性。

同时,注重整合资源,把发挥机关职能部门的作用作为加强预算审查监督职能的重要手段,形成了预算工委抓总、相关委室联动、专业小组分头开展专项资金审查的新机制。市人大出台了《南通市人大常委会关于加强对审计查出问题整改情况监督的办法》,建立了同级审发现问题的台账管理制度和销号制度,明确同级审整改情况由书面报告改为口头报告,被审计部门和单位负责人必须到会听取意见,通过着力构建刚性审查新规范,推动审查监督结果由软约束向硬约束转变。

审查的功夫重在平时。市人大结合实际制定了《南通市人大预算审查重点代表和联络员制度》,从各代表团中选取35名具有相关知识或者相关工作经历的人大代表作为预算审查重点代表,聘请了经济、财税、审计、会计等领域具有较高理论水平和丰富实践经验的20名专家作为首批预算审查监督咨询专家,为预算审查提供人才支撑。开通了预算联网监督查询功能,可以查询到市级财政预算和部门预算,可以查询到所有市级预算单位指标明细以及每一笔财政资金的支出和使用情况,初步实现了对财政资金的实时在线全过程监督,推动审查监督工作的常态化。

此外,制定了《市级预决算审查监督评估体系》与国有资产管理监督相关制度,开展重点审查审议,开展全市政府性债务化解专项督查,提出督查建议,推动了债务的有序化解。

跟踪监督,让建议意见有实效

“我觉得现场督办代表建议的形式很好,非常有效、创新、务实。一方面把基层声音传达给职能部门,体现了政府服务经济的理念;另一方面又提高了代表履职的积极性,有利于问题及时有效地解决。”市人大代表张斌辉说。

去年5月17日,市人大常委会改变以往主要听取职能部门汇报的方式,创新举办“南通企业家日”视察调研暨涉企人大代表建议督办会。督办会上气氛热烈,张斌辉、张美如、王建宾、刘志刚、李晓平、黄永菊等7名人大代表向政府职能部门当面提出涉企建议,包括企业人才引进、科研成果转化、降低工业技改项目补贴门槛、提供司法保障、简化行政审批流程、推进民营经济高质量发展、提高企业融资获得率等多个方面。市人社局、科技局、行政审批局、经信委、发改委、商务局、中级法院、金融办等8家单位相关负责人一一进行了答复。

一年来,市人大常委会始终坚持实效至上原则,围绕群众普遍关注的热点难点问题,认真抓、反复抓、抓实效,做到敢监督、善监督、真支持。先后就“创新之都”建设、现代公共文化服务体系建设、金融扶持实体经济发展等议题开展跟踪监督,推动议案建议和审议意见落地见效。围绕“5·23南通企业家日”两周年开展系列活动,举行“企业家日”两周年新闻发布会,宣传介绍两年来政府相关部门落实人大决定,推进“不见面”审批改革,改进政务服务环境,增强企业家获得感的做法和成效,同时发布人大进一步推进“企业家日”深入实施的工作安排和打算。综合采取现场察看、随机抽查等方式,对《南通市濠河风景名胜区条例》的实施情况开展跟踪督查,推动落实2017年人大常委会审议意见提出的各项要求,实现了组织领导、执法人员及经费保障、总规修编、考核段面水质、执法监管“五到位”目标。对海洋环境保护法、旅游法等相关条例的实施情况进行检查,督促有关部门加大执法力度,保证法律法规有效实施。此外,专题听取市法院和检察院上半年工作汇报,加强工作联系和常态化监督,以监督不断深化法治建设。

记者 张 烨

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