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一场长达9年的拆迁“马拉松” ——来自启东城区瀛东小区地块的调查

2019-05-12 13:13:10 来源： 南通网

启东市民施炳南又一次来到原先居住的地方——瀛东小区拆迁地块。这里，四周虽已建起围挡，却挡不住满目荒芜，杂草丛生，其间还有几间门窗脱落的小破屋。“这块地2010年开始拆迁，9年了，我隔三岔五来看看，就盼着能快点动工建房。”施炳南无奈地说。

一张拆迁许可证为何“延期”了11次

在启东市房屋征收管理办公室的档案袋里，有一张启东市住建局下发的房屋拆迁许可证，发证日期是2010年5月25日，拆迁范围为瀛东小区拆迁地块，拆迁期限从2010年5月25日至2010年10月31日止。此后，这张许可证上又一再盖上同意延期的章，一共12个，拆迁期限已延至目前。

据了解，因旧城改造需要，当年这里作为安置房建设区域，共涉及拆迁户402户。拆迁于2010年5月份启动，截至目前，大部分拆迁户已搬离拆除，只剩下11户至今未腾房。正因为如此，这块地的拆迁期限一再延迟，安置房建设就此搁置。

陈杰家2010年10月28日腾房，也是该地块的第一个腾房户。“当年，政府说要拆迁，镇村干部上门做工作，我们就早早地腾房了。”陈杰说。此后，和陈杰一样，大多数拆迁户也陆续腾房搬离。令他们没想到的是，这块地竟然9年还没拆下来。

在瀛东小区拆迁地块的中间，有4间七架头房子在那里，墙面斑驳，门窗几乎脱落。据汇龙镇副镇长李雷兵介绍，这是11户人家中的一户。该户提出了大大高于标准的补偿要求，此后，工作人员多次沟通，但都收效甚微。

李雷兵说，其他不愿腾房的10个拆迁户，主要原因也都是他们的拆迁诉求与相关政策不符。比如，有的户头要求将住宅改变用途，作为门面使用，此次拆迁要求按门面房补偿安置；有的本来就是违建厂房，无相关建房报告，此次拆迁也要求补偿……

记者与其中一个涉拆户进行了电话联系，当问他有何诉求，为什么不腾房时，他说：“这块地拆迁所需的相关证件齐全吗？我到现在也没见到，而且上门来跟我沟通的工作人员连工作证都没有。”记者就此询问了该区域属地村——汇龙镇汇东村党总支书记张海红。张海红表示，这块地拆迁所需的相关证件都有，工作人员上门时都佩戴工作证。

其实，9年来，拆迁现场组工作人员已经换了四五批，做了大量工作。目前，有些户头拒绝沟通，避而不见。

9年来，已拆户也逐渐从隐忍到愤怒，怨声越来越大，对这些户头的谴责声不断。他们认为，这些户头因为自己的一己私利而侵害了绝大多数人的利益。

少数钉子户成为众多腾房户的“痛”

这几天，78岁的龚兰珍又准备搬家了。这是她在老房子拆迁后的第3次搬家。“9年了，一直在外面租房住。租人家的房子，人家要用的话就只能另租地方了。”龚兰珍说，“我年纪大了，经不起折腾了，希望下次搬家是搬进自家的新房。”

像龚兰珍一样的拆迁户还有很多。徐建元也已经搬了2次家。当年拆迁时，儿子还没结婚，现在儿子也已结婚到外面租房住了。徐建元说:“平时，父母、兄弟姐妹来家里做客，从来都不过夜的。”

施炳南共有3套安置房，他退而求其次，先在东疆花园安置了一个小套，但82岁的他感觉生活受到了影响，“这里配套不齐全，菜场、超市都没有，买个水果都要跑几里路，就希望老宅那边的安置房快点建起来。”

据张海红介绍，因为少数户头没有腾房，给大多数拆迁户的生活带来了诸多影响。而更令人遗憾的是，9年期间，已有10多位老人去世，闭上眼之前也没看到新房建起来。

作为村干部，张海红经常与这些已拆户接触，了解他们的难处和无奈。她说，好多人呼吁，政府要加大工作力度，对拒不腾房的采取措施，保障绝大多数群众的合法权益。

另一方面，因为他们的行为，直接导致了这一区域安置房建设的延期，甚至不得不调整建设规划。据了解，就因为这4间七架头房子，影响了原先规划中的6号楼、7号楼建设，甚至不得不改变小区的容积率。

而位于市区中心地段的这一地块迟迟未出形象，大大影响了启东的城市面貌，阻碍了启东城市建设的步伐。同时，政府每年发放的巨额过渡费，也大大增加了财政负担。

以“钉钉子”精神攻坚“天下第一难”

2019年，对文汇新村居民、80多岁的陆慕松来说诸事顺遂。6年前老房子拆迁后，他一直租房居住。“去年11月份，终于拿到了新房，现在安居乐业了。”陆慕松说。

据了解，2010年，除瀛东小区地块拆迁外，涉及启东旧城改造的还有团结新村地块、文汇新村地块以及制药厂地块。目前，这3个地块拆迁都已完成，其中团结新村地块已于2016年前交房入住，文汇新村地块绝大多数安置房也于2018年前交房，制药厂地块已进入施工阶段。

拆迁，被称为天下第一难。每个地块的拆迁，既有拆迁户的配合支持，又有职能部门、相关镇村的集体努力。在文汇新村地块拆迁攻坚阶段，也有16个涉拆户久攻不下。为此，工作人员不厌其烦上门讲解政策，秉持“以人为本”理念，竭尽所能解决被拆户的合理诉求，最终，这些涉拆户都签约腾了房。

“现在，瀛东小区地块拆迁工作也进入了攻坚阶段，我们正积极与未拆的11户联系，争取按照正常程序签约腾房。”张海红说。但她也表示，对一味坚持不合理诉求的，将进入申请行政裁决程序。目前，其中2户相关申请行政裁决材料已基本齐全，将送至市住建局。

另一方面，这一地块的安置房建设工作已经启动。该区域原计划建设多层安置房23幢，计730套房屋，因多数拆迁户要求对多层楼房增设电梯，故目前小区规划及套型等需重新进行设计。城投公司目前对小区布局进行重新规划调整，争取能建则建。

在4月20日召开的启东市拆迁工作推进会上，启东市委副书记、市长葛志娟要求各有关区镇、部门要以“钉钉子”精神抓好落实，确保项目任务有力有序推进。

相信龚兰珍他们的愿望不日就会实现。

通讯员范存娟 记者黄海

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