□程太和

清朝末年，江苏各地征收的赋税有盐税、厘金、商税、牙税、当税（又称“典税”）、房税、烟酒税、车船税等，此外还有名目繁多的杂税和附捐。除设局就厂就户征收外，还设立关卡，逢关纳税，遇卡抽厘。人民不胜负担，苦不堪言。

民国建立后，税收基本沿袭清制。民国元年（1912年），苏中地区与全国各地大体相当，“巧立名目，苛索于民，税目税项千百种”。民国3年（1914年），海安设厘局，白米、曲塘、胡集划属。民国7年（1918年），东台厘局、海安厘局合并至姜堰，设立泰东税务总所，下设海安、东台稽征处。海安稽征处设于东街上河边百子桥东首。民国18年（1929年），开征特税，厘金裁撤。

实行公卖及营业牌照税，油类首办产销税，对工商业户普遍开征营业税。海安属泰东营业税局征收，由经办人向税局承包，税率为千分之八，分季征收。各商号的营业额由商会居间协商估定，但往往因估价过高，商民不堪负担，怨声载道。尤其是民国20年（1931年）里下河大水，商人生意难做，只能勉强糊口。民国21年（1932年）在部分商户鼓动下，海安商民罢市二日。此次罢市在苏中地区曾引起震荡。扬州、泰州等地报纸均有报道。

民国21年（1932年）十一月二十一日《江泰日报》载：

海安征收营业税之风潮 引起全镇罢市

泰东营业税局局长洪思福，偕同曹二助理，前日由泰（州）至海（安），下榻有斐旅馆元号（1号），两日以来均在商会接洽营业额数，以便收税，而各商号以频年灾欠、营业衰落，所订税款，碍难遵照，是以未能妥洽，容再从长计议。不意洪思福局长急需进行，于今日（十八日）上午，先在东街征收，有数小店，业已将七、八、九月税款，照章纳讫。其中有华兴者，乃新开之洋广货号，洪局长令其按每年三千元营业额数，照千分之八收税，而该号以开张伊始，毫无把握，恐不能如数负担，而洪立令承认，无得支吾，如再不遵，即带局罚办，该号见其出言压迫，群起反对，一般民众，相继附和，乃至中街、西街商户及上坝、下坝粮商要求罢市，各商号因洪如此横蛮，均纷纷上门，实行罢市云。

当晚，商会召集执监委，暨各公会主席开联席会议，讨论解决罢市风潮办法，由各公会通知照常营业。

本邑营业税局局长洪思福氏，来海办理营业税，因用压手段，以致民众咸为不平，发生罢市风潮，本区商会，召集执监委，暨各公会主席，开临时紧急会议，讨论议案两项，探录如下：

一、由各公会通知所属会员，劝令开市。

二、会同各机关电呈县府（时海安属泰县管辖，县府设于泰州），报告情况。议毕散会，并闻各商号有于二十日开市说。