6月的海安大地绿意葱茏，生机盎然，产业项目建设正如火如荼。刚迁入新址的江苏繁华玻璃股份有限公司正在加紧施工，该地块原本为闲置用地，今年年初在海安市委市政府牵头部署、自然资源及相关部门合力推进下，原厂区已拆迁的江苏繁华成功竞得该宗地土地使用权，令闲置资产得以盘活新生。作为一家集研发、设计、制造为一体的高新技术企业，该公司建成投产后年产值预计将远超去年的1.3089亿元。

在高质量发展的时代命题之下，深入挖潜闲置低效用地“腾笼换鸟”，“向存量要空间、要效益”已成为推进节约集约用地、缓解土地供需矛盾的必由之路，近年来，海安始终坚持“控增量与盘存量”两手抓，不断创新闲置低效用地处置举措，为该市重大项目建设和高质量发展提供有力资源支撑。

下好“全市一盘棋”，锁定总目标“量身定制”

为切实推进闲置低效用地盘活再开发利用工作，海安市委市政府充分发挥考核“指挥棒”作用，为区镇“量身定制”年度盘活利用目标任务，并组织各区镇进行全面排查摸底、建立低效项目产业用地项目库、制定具体的实施方案、切实编制项目库中的每一地块盘活措施，同时明确盘活低效项目产业用地的认定标准和要求。海安市委市政府将此项工作纳入“城建杯”和土地资源节约集约利用综合考核，规定“未完成下达任务80%的区镇评先评优一票否决，对完成下达任务90%以上的区镇评选节约集约模范区镇，对综合评定前三名的区镇给予差额化奖励。综合评定达到节约集约指标要求的区镇，在国家下达的用地计划中按照开发再利用面积给予3%的指标奖励。未完成区镇，相应扣减当年计划指标。”

配备“政策工具箱”，为挖潜集齐组合优势

近几年，海安为闲置低效用地盘活配备了一套“政策工具箱”，让各区镇充分发挥“政策组合拳”优势，“乘东风”加速破难题、增质效。通过试行“增存挂钩”机制，要求新上项目的新增建设用地总量不断下降、存量建设用地使用比例不断提升，进一步提升节地、产出水平；构建“五改一调”工作机制，结合企业社会贡献度、产出、税收和能耗等情况对企业进行分类，采取不同的城镇土地使用税征奖措施；建立“项目社会贡献度科学评价体系”，将全市划分三个级别，针对落户项目建立一套科学规范的综合贡献能力评价指标体系，从而有效地激励项目参与者适时调度，发挥建设项目的最大效率，引导项目走可持续发展道路；修订符合海安实际更高要求的用地定额标准，从源头上提升企业节地水平和产出效益；加强土地调控，解决工业项目建设用地提供了保障。

牢控“资源稳压器”，为“涅槃重生”强后劲

海安紧扣5000亩目标任务奋力冲刺，上半年盘活项目用地58宗。这些“沉睡资源”的逐一“唤醒”，意味着该市在倒逼产业结构调整、实现经济发展与节约集约用地“双赢”、推动高质量发展之路上成效显著。他们既要打好“头阵”，也要守好“后方”，为强化对盘活用地的跟踪服务及后续管理，在规范运作的基础上，该市充分运用市场机制和手段，调动土地权利人和社会各方积极性，拟由发改委、自然资源局建立长效考评机制，通过亩均税收收入等指标，对企业进行节约集约利用考评，确定企业的等次，对评价落后的企业限制后续供地和督促整改，努力将盘活低效产业项目用地制度化、规范化，并将此项工作列为一项长期工作，形成长效机制，为闲置低效用地的“涅槃重生”不断增动能、强后劲。