□曹海峰
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，要“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”，“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力”。从制造业领域看，我们要以党的十九届五中全会精神为引领，深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，以推动制造业高质量发展为核心要务，高起点、高水平、深层次谋划“十四五”制造业发展思路。
一、塑造平稳快进的经济发展格局。抢抓长三角一体化、长江经济带、“一带一路”等国家战略叠加机遇，加快参与构建国内国际双循环发展体系，聚焦工业经济平稳快速增长，努力成为江苏高质量发展新增长极。空间格局上，全方位融入苏南、对接上海，积极承接产业转移和产业链延伸，进一步推动跨江融合发展。以通州湾新出海口建设为统领，深化长江沿线尤其是中上游城市协作，推动空间布局从沿江“带上散装”向南通沿海集聚的新局面。产业格局上，抓住先进制造业根本，高质量推进制造强市建设，不断壮大实体经济规模，提升经济发展质效。加快传统产业数字化、网络化、智能化升级，进一步优化新兴产业发展和新旧动能转换，化解结构性改革深层次矛盾，推动制造业质量变革、效率提升、动力转换。企业格局上，加大龙头企业培育力度，梯度培育一批50亿元、100亿元、200亿元、500亿元基地型大企业。引导企业针对关键环节重点突破，培育一批行业地位突出、技术领先、有望成为细分领域单项冠军的小巨人企业和隐形冠军。持续深化改革，释放中小企业发展新活力。全市形成龙头企业引领、骨干企业支撑、中小企业聚集的融通发展格局。功能格局上，打通地区间数据接口，推动长三角科技、人才、金融、信用等要素的互联互通、共享共用，促进区域经济与高端要素协同发展。深化金融、土地、能源等要素市场改革，建立公平竞争的市场环境和有效的市场机制，推动市场对资源的合理配置与绩效优化。
二、打造高质高新的现代产业体系。大力发展以战略性新兴产业为引领、以先进制造业为主体、以产业集群为载体、以产业链条为纽带的现代产业体系，提高产业发展效益。一是坚持创新引领。瞄准世界科技和产业发展前沿，着眼国家战略需求，携手长三角城市群共同建设开放型区域协同创新共同体和高水平重大科技创新载体。深入实施工业强基工程，重点解决关键核心技术“卡脖子”问题，提升产业关键核心技术自主创新能力和科技成果转化能力。深化产业链协同创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的高水平技术创新体系。二是培育产业集群。重点实施市领导直接挂钩联系的“六群六链”优势产业培育工程，集中力量建设高技术船舶和海洋工程、高端纺织、新型电力设备、金属新材料、化学纤维、化工新材料等六大两千亿级产业集群。围绕长三角、长江经济带等重点区域，紧盯龙头型、基地型、平台型项目，全力推进重大工程项目的谋划引进和落地建设工作，加快配套产业集聚。引导和鼓励企业开展跨地区、跨所有制兼并重组及投资合作，加快形成一批根植南通发展的大企业大集团，壮大龙头企业的集聚效应。三是锻造产业链条。围绕打造汽车及零部件、信息技术应用创新、生物医药及医疗器械、集成电路、高端成套设备及关键零部件、5G通信等六条优势产业链，进一步延伸上下游产业链条，提高产业链韧性。推动制造业发展从主要依靠加工制造环节向研发设计、中高端制造、市场营销等价值链高端环节延伸，不断扩大产业链各环节的价值增值，增强产业链控制与主导能力。进一步优化价值链、企业链、供需链和空间链的协同和提升，使产业链中纵向上下游各环节间和横向多种功能之间互补，实现提高效率、降低成本的多赢局面。
三、锻造循环高效的新型制造模式。抢抓新一轮科技和产业革命新机遇，加速科技转型，抢占产业高端，全面提高制造业发展质量和核心竞争力。一是推动信息化与工业化深度融合。发挥新一代信息技术地标产业优势，大力支持信息技术在生产经营各环节的深度融合和集成应用，提升产业链各环节的数字化水平。加快工业互联网标识解析服务节点建设，打造面向企业的重点工业互联网平台载体，培育互联网化的系统解决方案。二是推动智能化技术改造提升。实施智能化改造提升工程，促进数控技术和智能装备在工业领域的广泛应用，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。大力发展高端智能装备和智能产品，在高精度复合型数控机床、工业机器人、智能传感与控制装备等领域培育壮大一批专业性强、行业特色明显的智能制造系统解决方案供应商。三是推动绿色化集约化发展。更进一步严格环保、质量、安全等相关法规和标准，更大力度化解过剩产能、淘汰落后产能，为先进制造业发展腾出空间。加快构建绿色制造体系，发展绿色技术、绿色设计、绿色产品，推动企业用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化发展，实现产品全生命周期绿色管理。四是推动服务型制造向价值链高端延伸。引导服务型制造企业由要素驱动向创新驱动转变，在共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术研发等战略必争领域，系统提升原始创新和自主创新能力。推广基于互联网平台的众创定制、专属定制等服务型制造模式，推动定制服务向高端定制、复杂零部件个性化定制转型，推动中国制造迈向产业价值链中高端。
四、营造开放融合的优质产业生态。全力保护和激发市场主体活力，推动降成本、解难题、优服务进一步提升，为培育更多“张謇式”民营企业家营造良好发展环境和产业生态。一是引领价值导向。进一步丰富“南通企业家日”“张謇杯”杰出企业家评选、企业服务周等系列服务活动，提升民营企业的社会认同感，提振企业家信心，促进亲商、安商、扶商和崇尚创业、鼓励创造、尊重创新氛围持续升温，营造干事创业的良好环境。引导创新创业。二是推动政策聚焦。突出骨干培育，实施龙头企业“一企一策”精准扶持政策，组织专班跟踪对接，为重点骨干企业提供个性化“直通车”服务。深化产业政策的优化设计和科学调度，研究制定支持“首台套”应用、集成电路产业发展等专项政策意见，推动政策资源向重大项目、重点产业集聚。深入落实都市工业综合体建设意见和市区“退二优二”政策措施，为科技型、创新型中小企业发展拓展新空间。三是促进服务提升。积极向上对接，在扶持资金、环境资源等方面努力争取国家、省级层面对重大项目的支持，为重点产业发展赢得更多机遇。推动精准化服务，明确必须解决的“有求必应”事项和坚决杜绝的“无事不扰”行为，为企业全生命周期提供一体化集成服务，着力形成法治化、规范化、便利化的营商环境。
(作者系南通市工业和信息化局党组书记、局长)
