崇川区纪委监委

近年来，崇川区纪委监委探索推行以监督检查“双底稿”“双会商”两项机制和督查巡察问题整改动态管理一套系统为主的“2+1”工作模式，不断规范工作流程，推动“四项监督”相互衔接，监督质效稳步提升。

一、推动“四项监督”贯通融合的具体实践

一是构建“1+8+N”监督架构。建立“1+8+N”专责监督队伍，由区纪委党风政风监督室综合协调，8个监督检查室协同各派驻纪检监察组、基层纪工委分片作战，信息互通、靶向监督，形成“贯通协调、分片协作”的大监督格局。二是实施“双底稿”“双会商”机制。监督检查室、派驻纪检监察组、街道纪工委在监督过程中，针对发现问题，整理形成一般问题底稿；定期提交板块进行会商研判，梳理分类，形成突出问题底稿。“双会商”针对发现问题法规适用、证据认定、所遇到的疑难问题等进行分析，确保问题处置定性准确、科学合理。三是创建问题整改管理系统。区委巡察机构、监督检查部门将发现问题录入系统，要求责任单位明确整改措施，定期上报整改情况。同时，区纪委监督检查室通过该系统及时了解各单位存在问题，为各单位政治生态“画像”。

二、统筹衔接“四项监督”的难点、堵点

一是履职不合拍，存在无序监督现象。虽然由区纪委监委党风政风监督室统筹监督工作，但主要集中在重点工作督查、全面从严治党“两个责任”检查等工作，日常监督质效不高。二是信息共享不深入，存在重复监督现象。虽然建立了督查巡察问题整改动态管理系统，但由于各监督主体所掌握的廉情信息特别是问题线索敏感度高、涉密性强，各监督主体间通报的信息往往只涉及常规问题以及苗头性、倾向性问题，深度共享不够，导致纪委监委内设机构和派驻机构为同一个问题而多次核查。三是问题不聚焦，存在表面监督现象。监察体制改革后，监督对象大幅增长，监督检查室、派驻机构、巡察机构等监督主体人少事多矛盾日益凸显，到被监督单位开展监督检查存在走过场现象、发现问题肤浅化，对产生问题的原因缺乏深度分析，难以拿出针对性强的破解问题对策，致使一些问题纠而复生。

三、推动“四项监督”统筹衔接的对策

一是找准着力点，提高全覆盖精准性。抓“关键事”，深化开展专题监督，紧紧围绕区委区政府重大决策部署确定若干个重点项目开展针对性监督，最大限度发挥监督的正确导向和合力作用。抓“关键人”，把主要精力用在监督“关键少数”上，牵住主体责任的“牛鼻子”，带动和管住“绝大多数”。二是织密监督网，增强全覆盖协调性。注重工作统筹联动，采取交叉互查的方式进行监督检查，有效提高监督实效。突出信息互通共享，健全通报、共同研究相关情况、工作成果互通等机制。织密基层延伸网络，加强基层纪工委与监督检查室、派驻纪检监察组、巡察机构的互动，建立基层纪工委疑难问题协调协作制度。三是拓宽新思路，确保全覆盖有效性。提升问题剖析精准度， 及时制发纪律检查建议和监察建议，更加注重后续督查落实。通过建立部门单位政治生态档案，准确对联系街道和部门的政治生态进行“画像”。积极探索运用“大数据”等新科技手段加强监督，对党员干部和公职人员身上的问题早发现、早提醒、早处置。