□费凡

习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年的“七一”讲话中，提出了许多新论述、新理念和新观点，其中“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”正是总书记的新论述。

如何深刻理解、贯彻落实总书记的这个新论述呢？关键要从以下三个方面着力：

一要准确把握全过程人民民主的科学内涵

全过程人民民主，是指我国人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督。

这五个环节，环环相扣，内在统一，形成完整链条，保证了过程民主和结果民主、形式民主和实质民主、直接民主和间接民主相统一。

实践中，不仅要看人民是否在选举时有投票的权利，还要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；不仅要看人民有没有进行民主选举的权利，还要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。

全过程人民民主，践行的是以人民为中心，确保的是人民当家作主，防止的是西方国家那种民众形式上有权、实际上无权的现象。

二要科学理解发展全过程人民民主的重大意义

（一）保障国家一切权力属于人民，充分实现民主权利

我们党从成立之日起，就以实现人民当家作主为自己的责任，实现和发展人民民主贯穿了党百年奋斗的全过程。

人民民主是全过程民主，保障人民依法行使各项权利。

以选举权为例，我国宪法规定，年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。当然，依法被剥夺政治权利的人除外。

以协商权为例，在我国，有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等多种协商形式，能够把各方面智慧和意愿凝聚起来。

（二）形成完整的制度体系，有力支撑民主实践

保证和支持人民当家作主不是一句口号，不是一句空话，必须通过一定的制度予以体现和保障。

中国共产党坚持人民主体地位，从我国国情和实际出发，建立起一整套人民当家作主的制度体系，为维护最广大人民根本利益奠定了坚实制度基础。

以基层群众自治制度为例，人民在党的领导下，通过村民委员会、城市居民委员会、职工代表大会等自治组织形态，直接行使各项民主权利，形成了广泛、生动的基层民主实践。

（三）有效维护和发展人民根本利益，真正解决中国问题

民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。我国最大的问题就是发展问题。

从新中国成立到改革开放，再到党的十八大以来，我们党始终以人民为中心，发展全过程人民民主，创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，充分彰显了中国式民主的巨大功效。

三要切实践行发展全过程人民民主的正确路径

（一）必须毫不动摇坚持中国共产党的领导

党是领导一切的。党的领导是人民当家作主的根本政治保证。我们党始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。

（二）必须坚定不移走中国特色社会主义的政治发展道路

全过程人民民主，符合中国国情，走的是中国特色社会主义政治发展道路。

当然，我们也要借鉴人类政治文明有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式，绝不放弃我国社会主义政治制度的根本。

（三）必须坚持和完善人民当家作主的制度体系

发展全过程人民民主，就要不断完善和发展人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商等制度，把制度优势更好地转化为治理效能，确保人民把国家和民族的前途命运牢牢掌握在自己手中。

总之，全过程人民民主具有与时俱进的品格，是充满生机活力的民主。全过程人民民主在我国社会主义民主政治伟大实践中成长，也必将在全面建设社会主义现代化国家新征程中不断发展。

（作者系南通市委党校副校长、三级调研员、教授）