□高山
中央全面依法治国工作会议确立了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，这是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，深刻回答了新时代为什么要实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。公安机关作为国家重要的治安行政力量和刑事司法力量，必须在学深悟透习近平法治思想的基础上，找准公安工作的切入点着力点，自觉把“十一个坚持”贯穿公安工作的各方面、全过程，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平。
一、践行习近平法治思想，必须坚持正确的法治理念。
践行习近平法治思想，首先是把握其重要的政治引领性，保证公安执法工作和法治建设始终沿着正确的方向前进。一是坚持党的领导。党的领导是社会主义法治建设最根本的保证，必须准确把握党的领导和依法治国高度统一的内在关系，加强党对法治公安建设的绝对领导。这其中，核心是坚持政法委员会对政法工作的坚强领导，关键是发挥各级公安机关党委把方向、管大局、促落实的重要作用，通过健全党委议法、党委依法重大决策、法制部门列席同级党委会研究执法事项等制度，确保公安执法活动始终体现党的意志、执行党的纲领、践行党的路线。二是坚持法治信仰。干好公安工作，必须把法治信仰内植于心、外化于行，才能树立应有的权威。深入开展社会主义法治教育，与党史学习教育、政治教育、警示教育、警察职业教育有机结合，教育引导全警厚植法治理念、弘扬法治精神，自觉做社会主义法治建设的坚定拥护者、积极推动者和忠实践行者。三是坚持人民至上。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，推进全面依法治国的根本目标是依法保障人民权益，这与“人民公安为人民”的根本宗旨是一脉相承的。具体实践中，必须从为民执法出发，把维护群众权益摆在首位，时刻谨记为谁执法，让群众切身感受到公平正义和执法温度。必须从规范用权出发，持续深化公安“放管服”改革，推动简政放权，深化执法公开，让权力运行更加规范高效，更好地服务人民群众。
二、践行习近平法治思想，必须发挥强大的法治效益。
法治在治国理政中位于全局性、基础性、保障性地位，有着固根本、稳预期、利长远作用，应当聚焦中心大局，发挥更大法治作用。一是在护航发展中发挥作用。公安执法考验的不仅仅是执法办案能力，更重要的是立足公安职能，为优化南通营商环境提供更多法治方案，为重大战略落地提供更强法治保障，为服务对外开放提供更优法治供给，为南通经济发展大局提供更有力的法治支撑。无论是“一带一路”“长江经济带高质量发展”“长江大保护”等战略落地，还是南通“一枢纽五城市”规划布局，都需要依法治理、靠法保障。城市片区规划调整、轨道交通开通运营，需要执法机构、执法力量、执法模式的无缝衔接。实施“跨江融合、向海发展”战略，需要构建“平安江海”水域综合执法体系，深化沪苏通区域警务合作，释放长三角执法一体化效应。二是在维护稳定中发挥作用。法律在平衡利益关系、化解矛盾风险中起着重要调节作用，应善于运用法治思维和法治方式止纷定责、防范风险。这不仅是公安机关的重要职责，也是党委政府和全社会的共同责任，必须正确处理好维稳和维权之间的关系，一手依法解决群众合法合理诉求，一手用好法律武器打击处理违法越界行为，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。三是在打击犯罪中发挥作用。新形势下，违法犯罪呈现出网络化、职业化、隐蔽化特征，如果没有专业的法治素养，就难以应对职业的违法犯罪。比如，在打击治理电信诈骗犯罪方面，重点要研究如何灵活运用法律，打击上下游犯罪和“黑灰产”犯罪，扩大打击效能。特别是重大复杂跨区域案件，法制部门全程指导、检察机构提前介入，严把审核关、程序关和证据关，确保经得起历史和法律检验。
三、践行习近平法治思想，必须构建规范的法治体系。
法治是维护社会公平正义的最后一道防线，守好这道防线至关重要。必须加快构建执法权力监督管理体系，健全完善执法权力规范运行机制，确保严格规范公正文明执法。一是健全执法机制。执法机制的变革必须适应司法体制的改革，其核心就是全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚持证据裁判规则，强化审前监督制约，依法尊重保障人权，让侦查程序、取证标准更加适应审判要求。同时，处理好公平与效率的关系，推行刑事案件速裁和行政案件快办机制，协调检法部门设立刑事速裁法庭和行政快办中心，提升执法办案效率。二是强化执法管理。执法管理的过程，就是制约权力的过程。把源头管理作为根本，发挥好基层所队长第一管理作用和基层所队法制员作用，全面实行法制员派驻制度，及时发现纠正各种苗头性、倾向性问题。把过程监督作为关键，市、县、派出所三级执法管理体系与队伍“大监督”格局一起发挥作用，司法机关、执法对象、人民群众共同参与进来，保障参与权、监督权和辩护权。三是整治执法问题。群众对执法司法，主要看两点：一看公不公正，二看廉不廉洁。如果执法不公、执法违法，破坏力更大，直接影响民心民意、影响政权稳固。针对有案不立、压案不查、降格处理等顽瘴痼疾，以及滥用职权、徇私枉法、充当“保护伞”等问题，应常态开展排查整治，研究建立长效管理机制。同时，结合执法问题性质特点，认真查找问题产生的原因，找准原因、精准施策，真正把漏洞堵住、把问题控好。
四、践行习近平法治思想，必须落实全面的法治保障。
全面依法治国是一个系统性工程，落实到公安机关，必须整体设计、系统推进、综合保障，切实筑牢公安执法根基。一是强化人才保障。公安队伍作为一支重要执法力量，法治素养是基本素养。这其中，至关重要是抓好领导干部的“关键少数”，不断强化法治思维养成，带头营造学法尊法守法用法的良好氛围。当务之急是抓好专业人才的“中坚力量”，加强专家型、复合型法律人才培养储备和引进，建好用好法治专家、法律顾问、公职律师队伍，为公安执法工作提供法治服务保障。重中之重是抓好一线民警的“绝大多数”，加强法治理念培育和现场执法培训，规范现场执法行为。二是强化制度保障。良法是善治之前提。针对当前新领域新业态、新型案件、热点敏感问题和执法管理难题，只有加快推动执法制度“废、改、立”，才能适应形势任务所需和改革发展所要。要推动人大出台重点领域立法，完善实战指引、执法标准和操作规程，让民警有章可循、有据可依。三是强化科技保障。实现更高层次的法治公安建设，离不开执法工作数字化转型之路。实现这一转型，关键是抓好智慧强基和数据赋能两项工程。智慧强基，重在推进政法协同“单轨制”改革，以流程智能化推动执法规范化。数据赋能，重在推动执法数据资源全面汇聚、精准输送、共享应用，实现执法粗放无援向精准强援转变、执法活动现场接触式向非接触式拓展，让更多一线民警享受到数据赋能执法带来的红利。
（作者系南通市副市长，市公安局党委书记、局长）
