□张厚军
5月5日，中共中央政治局常务委员会召开会议，全面分析当前新冠肺炎疫情新变化与防控新形势，明确将疫情防控作为当前重点工作抓紧抓实。会议强调：“要深刻、完整、全面认识党中央确定的疫情防控方针政策，坚决克服认识不足、准备不足、工作不足等问题，坚决克服轻视、无所谓、自以为是等思想，始终保持清醒头脑，毫不动摇坚持‘动态清零’总方针，坚决同一切歪曲、怀疑、否定我国防疫方针政策的言行作斗争。”为当前筑牢疫情群防群控防线指明了方向、坚定了信心、提供了遵循。
一、防疫全过程贯彻“人民至上、生命至上”原则
当前起病隐匿、传染性极强的奥密克戎变异株的凶猛反扑，在我国造成本土聚集性疫情点多、面广、频发状况，使防控与民生、发展之间错综复杂的矛盾更加凸显，对各级管理提出严峻挑战。疫情防控事关人民群众生命健康安全，民生保障事关群众日常生存需求，经济发展事关中国梦的实现。三者都极为重要，都是“人民至上、生命至上”的体现，都不可有丝毫懈怠。
习近平总书记多次强调“坚持人民至上、生命至上”“疫情就是命令，防控就是责任”“统筹好疫情防控和经济社会发展”“最大限度减少疫情对经济社会发展的影响”，为如何协调好三者之间的关系提供了根本遵循。首先，思想上必须高度重视。疫情防控是压倒性任务，民生问题也不容忽视，发展更是实现第二个百年奋斗目标的关键。既不能放松懈怠，也不能一封了之，需要在安全、生活、发展三者之间找到平衡，破解其间的矛盾。既要严格防控、又要保障民生，更要促进发展。其次，职能上分工明确。作为管理者的各级政府要全盘统筹、精心谋划、明确职能，管理的归政府，民生的归社会，发展的归市场。在严格防疫的前提下，充分调动全社会力量齐心协力，尽快遏制疫情扩散蔓延势头。其三，必须实行更科学更精准的防疫。疫情完全消灭尚无预期，就目前事态来分析，将是一场旷日持久的战争，必须形成针对性的应急预案，包括如何防控、如何保障民生、如何促进发展。三者必须兼顾，才能体现“人民至上、生命至上”原则，汇聚全民抗疫的磅礴力量。
二、发挥政府治理优势，汇聚抗疫力量
集中力量办大事是中国特色社会主义制度的政治优势。各级政府在带领群众抗疫过程中发挥着重要的组织领导作用，特别是处于最基层的居委会更是肩负着组织、动员、保障重任，充当了除医疗职能外的所有角色，如组织核酸检测、及时采取隔离措施、保障民生供应、处理各种繁杂事务等等，不堪重负，也难以满足群众生活的全部保障及需求，导致群众在疫情下的幸福感和抗疫心态受挫，需要针对性破解。
首先，明确政府抗疫组织职能。涉及千家万户的抗疫活动需要政府的全盘统筹和整体谋划。各级政府通过系统性组织架构，执行党和国家的防疫指令，落实科学防疫措施，协调各种医疗和生活资源，有效管理各基层单位和个人，形成有组织性的抗疫活动，才能够结成众志成城的抗疫阵线。在两年多的抗疫过程中，由于政府承担了防控的多项任务，工作人员普遍感到身心压力巨大，需要更广泛组织动员社会力量，缓解自身压力，更好发挥领导组织职能。其次，明确政府管理协调职能。我国当前已培育出较为成熟的市场和社会体系。运用好这两支重要力量，既可缓解政府各项任务压力，又可增加市场供给和社会服务；既能给一些企业提供机会，又能保障人民群众的生活水平。基于此，需要改变政府“全能型”“保姆型”状况，发挥好党和政府的统一领导、高效调度优势，在严格执行防疫标准前提下，充分动员企业、物流、社会组织力量，将本已运行纯熟、管理规范的物流业等利用起来，做好物资供应，解决抗疫和民生需求。再次，统筹好疫情防控与经济社会发展。封控对企业与从业人员影响大，一方面需要千方百计保民生，更多关爱中小微企业及其员工，推出减税、降费、免租、冻贷、发补助等系列措施；另一方面应严格实行分区分级精准防控，有序恢复生产生活秩序，支持企业在严格防疫下复工复产，督促教育部门及各级学校抓好教学质量，确保产业链、供应链与人才链的安全稳定。
三、用好社会力量，服务民生助力抗疫
疫情多点规模性暴发，使民生问题凸显。封控区内群众的生活物资需求需要大量补充，繁杂事务需要处理，仅仅依靠基层社区人手，难以应对管控区内大量群众的生活及防疫、医疗等民生需求。需要在执行严格防疫标准的同时，让更多志愿者、楼层长等社会力量参与进来，满足群众隔离期间的需求。
首先，配备好比例适当的志愿者。城市管控后，各种社会力量都进入封存状态，导致外来生活医疗保障物资要么运不进来，要么进城后到不了群众手中。需要在严格遵守防疫标准前提下，采取将各单位工作人员就地下沉转为志愿者、启用专业物流配送人员的做法，以解决物资到了小区门口还送不到住户手中的现状。让群众安心居家隔离，感受政府的关心和温暖。其次，建立楼层长组织体系并发挥有效沟通作用。在严格防疫前提下，居委会协同业委会、物业公司、网格员、楼层长、志愿者发挥作用，确保生活必需物资及时发放。特别是发挥楼层长与住户沟通交流作用，管控小区中的独居老人、非疫情感染的患者、外来租户、生活困难家庭等，需要通过交流及时发现住户存在的切实困难并帮助解决，既是党和政府关心群众冷暖的体现，也是凝聚人心齐心抗疫的需要。
四、发挥市场作用，保障供应推进发展
城市静态管理，对民生与发展带来冲击，构成了如何统筹抗疫与发展的矛盾。在我国较为成熟的市场体系内，大型物流企业、配送公司、超市等都有强大的物资运输配送能力，在确保防疫安全前提下，发挥市场调配作用，畅通物资流动，保障供给，是战胜疫情不可缺少的力量。
首先，严格防控前提下保障物资供应。市场有效运行为民生需求和经济发展提供了充分保障。封控后，由市场经济推动的运输渠道，变成配给制，转给基层居委会承担，限于人手难以及时送达，居家防疫只能节餐缩食。既不能满足日常需求，也不能促进消费。可在严守防疫标准前提下，依靠市场“看不见的手”来完成物资配送最后一公里，安排物流企业进行闭环式运送物资，让符合防疫条件的节点性商超、药店、餐饮、医院应开尽开，快递员等专业力量做好防控应出尽出，进行无接触式物品外卖，确保生活需求。其次，支持医药企业研发生产疫苗和相关药物。需要加大力度开发安全有效的疫苗和药物并批量生产，增强人体免疫力，应对病毒不断变异。推进对尚未完成全程接种的老年人接种疫苗的进程，构成坚固的“免疫长城”。逐步建设更多医院，丰富医疗资源，完善医疗保障体系。再次，推进各项防控技术创新，提高防控工作效率。如核酸检测分杯处理系统、“猎鹰号”气膜实验室、“火眼”实验室、无人机运送核酸检测标本等大大提高了检测速度和效率。总之，统筹疫情防控与经济社会发展、实现动态清零总目标需要在政府、社会与市场的有效协调与配合中推进。
（作者单位：南通大学张謇研究院）
