□程太和

我国在民国以前的测绘机构和测绘人员教育培训，都是仿照日本陆地测量部的模式而进行的。《南通县舆图》是南通历史上第一套测绘图。张謇先生这样评价舆图：欲求自治必自舆图始，欲有舆图必自测绘始。《南通县舆图》共三套654张。它是由张謇先生聘请师范学校土木工科毕业生40余人，于清光绪三十四年（1908）到宣统二年（1910）以五千分之一比例进行专职组织测绘，对南至启东、海门沿江，北至环本、双龙镇、白蒲镇，西抵丝鱼港、开沙岛广大范围进行测量，成图于民国5年（1916），此图开我国民用地形测绘图之嚆矢。

光绪三十二年（1906），如皋师范学堂附设测绘专业班，特聘日本人井泽恒美、片山环、下树觉太郎为教习，教授测量、绘图及计算课程。招生32名，二年卒业。民国改元，如皋士绅鉴于境内河道淤塞，堤闸失修，筹划成立水利会，于民国3年（1914）开始办公（水利会设广福寺内）。同时在该会附设测绘局，招收部分如师测绘班毕业生入局工作。

据如皋地方文史资料与《如皋县水利会、测量局、清丈局》（袁亮工口述，周思璋笔录）一文介绍，如皋水利会成立，附设测绘局，初招测绘人员30余人，大多为如师测绘班毕业学生。测绘局正副主任分别为丛逵昌（双甸北乡人，今属如东县）、汪庆沅（丰利坝人，今属如东县）；俞铭德（达三）兼任文牍；杨启宗（振宇）任会计；制图员有吴钟华（仲英）、何邦干（少杉）、姚中和（献农）；测量人员有张稀（罕伯）、陶振宗（肖溪）、季德馨（仰韩）等30余人。人员工资及费用均在水利经费中列支（水利会成立之先，报经江苏省公署核准，在全县随田赋带征水利经费，每亩二分，连续三年，共征集18万银元）。工作数年，测量绘成十万分之一的全县整幅地形图和五万分之一的八幅合并全县地形图（此图分上下两排，每排四幅，合成全图，总长约2公尺，宽约1.2公尺），石印售完；绘成县境内大、中型可通航的河道横断面图和纵断面图。计有：运盐河（即现在的通扬运河）的立发桥至白蒲段；龙游河自如城南门外至吴家窑南分流，由张黄、新生、周圩、碾砣四港至长江；东串场河（即现在的如泰运河）由丁堰至掘港场海边；小溪河由城西至泰兴县分界；北串场河（即现在的栟茶运河）立发桥至栟茶场，以及凌河、寺河、观音港、崔家河、如靖界河、落马河、堡河等。

民国10年（1921），如皋县清丈局成立，测绘局人员及仪器、用具转入清丈局。

清丈局起初亦设于水利会内，沙元炳兼任局长，陈其嘉（君谋）、张相（字少宾，住丰利坝）二人任副局长。工作人员有部分是原测绘局人员。丛逵昌、汪庆沅为副主任，祝光樾（荫中）为董事长；稽察：季德馨、陶振宗；文牍：俞铭德；会计员：杨启宗；书记员：姜一鹗；庶务员：袁璋（卓如）；宣传员：冒杰、方家珍；丈量组长：刘清江、张有光、张建皋、丛埙、石子祥、吴寺三；抽丈员：任永玉、凌端铭、李伯黄等6人。局内工作人员分为绘图、计算、造册三股。绘图股长：吴钟华，绘图员有陈克新（铭盘）、袁亮工（采之）等人；计算股长：何邦干，计算员4人；造册股长：程金铭，造册员12人。复算员：许逢辰、周学权；图册保管员：丛达昌、周宝祥；丈量员48人，分为6组。以上各人员，正局长及董事长不领俸薪。

民国12年（1923）夏，清丈局迁至冒家桥西祝宅。民国16年（1927）1月29日，沙元炳局长病逝。沙局长病故后不久，陈其嘉、张相两副局长亦先后辞职。

民国17年（1928），江苏省政府土地整理委员会成立，训令各县清丈局停办。当时如皋县熟田已丈量完毕，尚余灶田（海边晒盐的田，现基本上在如东县境内）、沙田及市厘（城厢内）未及丈量，熟田之计算、造册手续未能全部完成。所有图册、仪器、用具概由县建设局接管。后由李济华雇员成其事。南京国民政府成立之后，统一度量衡，长度按市制计算，3市尺＝1公尺。原丈量田亩按92.2％折合成市亩。

民国21年（1932）《江苏省鉴》载：如皋县耕地面积3258250亩（包括现在如东县的大部分及海安市的一部分）。