重点领域改革全面发力 落实会议精神走深走实

中央、省市委人大工作会议召开以来，海安市委高度重视，全面加强对人大工作的领导，先后组织三个会议、出台三个文件，作出部署要求。市人大从提高思想认识、突出改进重点、完善工作机制、强化组织建设等各方面，全力抓好会议精神落实，人大各项工作和相关领域改革，取得了新进展、新成效，呈现了新面貌、新亮点。

一、市人大党组把准方向，强化政治引领，围绕改革发展大局，深入开展调研，确保各项任务落到实处。

大力度组织学习交流，提升政治思想能力。始终把学习作为人大党组和常委会会议“第一议题”，每月召开一次学习贯彻中央、省市委人大工作会议精神专题交流会，组织各类人员分批学习培训。以常态化的学习交流、精准化的培训，不断提升思想认识、夯实加强和改进人大工作基础。

深层次开展调查研究，推进落实相关工作。一是围绕绿色产业、智改数转、人口发展、债务管理等重大决策部署，形成高质量调研报告供市委决策参考，今年市委书记作出批示5件。二是出台落实市委17号文件分工方案，对76项具体任务进行落实。对重点领域改革创新探索，通过指导先行试点等方式，审慎推进、逐步形成规范机制。三是7月中旬市人大分3个调研小组赴各区镇街，就贯彻落实市委人大工作会议精神进行督查指导。

全方位修订完善制度，提升工作规范水平。按照最新要求，从人民代表大会、人大常委会议事规则，到决定重大事项、工作监督、任后监督，以及代表建议督办、履职评价和激励机制等制度办法，进行全面梳理，完善修订为2022年最新版本。

多层级加强组织建设，增强人大工作力量。拟在明年初人代会上，通过设立市人大开发园区专门委员会。市人大常委会挂牌设立法制工委、预算工委，参照直属编制的办法充实专业人才。建立了人大法律、预算审查咨询专家库。组建“人大代表服务中心”机构，增加人员编制。镇街人大设立办公室或挂牌，明确了秘书的编制、职级。

二、市人大常委会紧扣要求，推进重点领域改革，加大工作力度，站在新的历史起点上，开启人大监督全新篇章。

建立新法实施责任发布、法律实施情况汇报常态化机制，系统化推进监督全链条全覆盖。围绕“加强对贯彻实施法律法规开展监督”的要求，从多方面进行系统性创新推进。一是全面梳理法律法规实施责任主体，包括党的机关、群团组织、驻海单位，全部纳入人大监督范围。二是建立新实施法律法规发布会机制，由责任主体单位介绍贯彻实施的主要措施，并作出承诺。三是实施常委会会议、主任会议听取各部门单位贯彻执行法律法规情况的报告制度，并且每年听取汇报全覆盖，上半年已听取23个部门汇报。四是突出重点开展执法检查，紧扣法律规定、突出法律责任，今年已对两部法律法规执行情况进行了检查。

聚焦“三项重点”落地落实，切实增强人大监督刚性和实效。一是抓决议决定落地落实。对重大民生问题深入开展调研，形成决议决定，并推行清单式管理。建立跟踪、反馈、督查于一体的闭环工作机制，确保决而有行、行之有效，坚决维护人大决议决定的法定权威性。二是抓审计整改落地落实。出台了关于对审计查出问题整改情况开展询问质询、满意度测评的两个办法。对近年来审计整改情况开展“回头看”，在收缴财政、查补税费、清理往来、原渠道归还资金方面取得明显成效，维护“人大监督+审计监督”严肃性。三是抓重点督办建议落地落实。进一步完善督办机制，由常委会负责人领衔督办、相关委室跟踪，分管市长领办、相关部门承办，建立与代表全程沟通机制，并进行满意度测评，结果列入单位绩效考核。

创立联席会议制度，填补开发园区人大监督空白。针对国家级开发区区镇合一、区中园建设实际，创新指导召开城东镇人民代表大会暨开发区人大代表联席会，两个区中园首次报告上半年经济社会发展、财政收支、重大项目建设等情况，代表就开发区相关工作进行询问。针对省级高新区区街分设实际，在区级层面召开人大代表、议政代表联席会，统一报告区级上半年经济、财政等情况；再分四个街道召开议政代表会会议。厘清市人大专门委员会、区党工委领导下的联席会议、镇街人大的监督职责。

加强对条管、赋权部门监督，延伸人大监督触角。将条管部门执行法律和服务发展、保障民生纳入监督范围，评议营商环境涉及的10个重点部门，其中包括2个条管单位；主任会议首次听取烟草专卖、食盐专营方面情况汇报。针对省级经济发达镇曲塘镇强镇扩权实际，市镇人大联动听取汇报、实地检查，加强对赋权、被赋权相关单位的监督。

三、尊重人民主体地位，组织代表深入一线、服务群众，发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用。

开展“四进四争”主题实践活动。在人大代表和议政代表中开展“走进一线、跟进体验、改进作风、促进发展”、争当“联系服务群众、优化营商环境、实施有效监督、助推共富发展”四个表率的“四进四争”主题实践活动，发动代表在助企纾困、文明促进、疫情防控等方面积极作为，让代表“忙”起来，履职“活”起来，形象“亮”起来。

组织代表评议营商环境。围绕市委“营商环境提升年”部署要求，5月份启动大规模的“优化营商环境工作”代表评议活动。全市1215名各级人大代表和265名街道议政代表问需于企、问计于民，目前已提出建议200多条，已推动解决有关金融服务、规范收费等实际问题。下一步将形成综合评议意见，连同代表建议清单一并交办。

探索通泰盐交界镇代表联合督查河道共治。针对交界河管护标准不一、成为治理盲区的实际，创新指导南莫镇与泰州姜堰区娄庄镇、盐城东台市溱东镇人大开展联合督查。三镇60多名代表通过视察，共同寻找问题症结，形成一致整改建议。目前，东塘河整治已取得实效，进入常态化管护。代表联合督查，为提升基层民主实践效果打开了新思路。

创新打造两个“全过程人民民主基层实践点”。分别在曲塘、李堡镇打造“群贤村里群言堂”“杨庄村民主阳光道”基层实践点。杨庄村从“阳光票决、阳光监督、阳光协商、阳光村务、阳光治理”五个方面践行民主，并建设一条展示长廊。群贤村建立五支队伍，传播党的好声音，讲述人大好故事，群策群力解决群众“急难愁盼”问题。6月1日《群贤村里群言堂 基层民主好风光》被“学习强国”江苏平台等省官媒特别策划的《全过程人民民主在江苏》联合推出。