一、破解创新瓶颈，激发市场主体活力。构建跨市协同组织，组建沪通产业链供应链配套协同服务中心，加强与上海市相关单位对接，及时沟通产业合作信息。打造多元知识集群，引导创新要素在不同功能层级进行配置，形成更强大的内生创新体系和全球领先的多元知识集群。强化产业技术合作，围绕主导产业，开展针对性招商，补齐关键核心配套体系，依托重点工程和战略性新兴产业，承接上海优质资源。加大园区共建力度，创新园区建设管理模式，实现沪通合作园区在通全覆盖、再提升。

二、畅通发展路径，加强资源要素保障。充分发挥邻沪优势，探索户口社保在上海、工作研发在南通以及工作在上海、收益在南通的新型引才模式。依托上海交通大学南通基地等平台作用，联动上海高等学府开展合作，共建高能级科研平台。出台《关于促进金融支持产业转型升级的若干政策意见》，探索设立沪通产业合作子基金，形成覆盖企业初创、成长、发展不同阶段的融资支持体系。

三、优化服务机制，强化政府主体责任。创新区域合作机制，学习深圳“前海模式”，利用南通与上海之间的“势能差”，探索“上海主导、南通协同”的区域合作机制。做强公共服务平台，聚焦全市16条优势产业链，做强沪通产业链中介服务体系，打造专业化强、服务性优的高效产业公共服务平台。简化政务服务流程，完善上下联动、部门协作的工作机制，打造“长三角+”通办模式，全面实现“一口受理、一窗通办、集成服务”。

四、凝聚各方力量，形成产业发展合力。依托上海市南通商会、长三角南通商会联盟等社会组织，进一步搭建上海大都市圈先进地区和南通互助互通、共同发展的桥梁。深化有事好商量协商议事长效机制，创新协商方式、丰富协商内容，为南通传统企业转型变身凝聚智慧和力量。办好张謇论坛、南通企业家日等活动，弘扬张謇企业家精神，培育壮大优秀通商群体。