□陆剑锋

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。”2025年3月5日，习近平总书记在十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调：“经济大省发展得快一些，理应在促进全体人民共同富裕上积极探索经验、发挥示范带动作用。江苏要在推进乡村全面振兴和城乡融合发展、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面持续用力，在促进全体人民共同富裕上积极探索经验、发挥示范带动作用。”城乡融合和共同富裕具有统一的内在逻辑和价值取向。大力推进城乡融合发展，有效协调城乡二元体制引发的各种问题，最终实现全体人民共同富裕，这是社会主义发展的有效路径。共同富裕是社会主义的本质要求，通过全体人民共建共享发展成果，缩小在经济社会发展过程中的不平衡性和不充分性，这是城乡融合的重要目标，也为城乡融合发展提供了明确的价值取向。大力推进城乡融合实现共同富裕，需要从空间重构、产业融合、制度创新等方面形成合力。

整合空间重构，塑造共同富裕格局。重构城乡空间格局，可以有效解决城乡二元体制导致的资源分配不对等和要素流动不通畅等问题，实现城乡均衡、协调发展，为共同富裕提供合理、有效的空间载体。首先，优化科学规划，实现城乡协调发展的合理布局。通过合理的城市发展规划，明确不同区域在发展目标、功能地位等诸多方面的不同特点，实现不同区域之间的互联互通。随着长三角一体化上升为国家战略，南通积极融入区域发展一体化进程，城市框架不断拓展和延伸，初步形成了“一主三副多节点”的城乡融合发展新格局。在此过程中，可以巩固和扩大中心城区对周边地区的辐射，使不同区域获得高效的联动发展。同时，依托重点乡镇和特色乡村，闭合城乡融合的关键一环。其次，以县域经济为载体，推进新型城镇化建设。县域经济是国民经济的重要组成部分，其健康发展能有效融合农村、乡镇和县城三股力量，打通城乡融合发展脉络。要充分尊重县域经济的不同特点，因地制宜地强化不同县域的发展优势，走出一条“一县一主导、一镇一特色”的差异化、个性化发展之路。

推动产业融合，夯实共同富裕基础。产业发展是城乡融合的有效支撑，通过城乡产业融合，城市经济能够充分释放资金、人才等要素储备，发挥其较强的创新能力和竞争能力，农村经济则能有效利用自然资源，实现农村剩余劳动力的快速转移和充分就业，提高农民的收入水平，最终实现城乡共同富裕。首先，依托优势产业，构建城乡高度融合的现代产业链。城乡二元体制下，城市和农村在产业发展过程中往往各自为政。城市的优势在第二、三产业，而传统农业受到自然条件、市场状况等因素的影响，发展过程存在较大不确定性，这使得传统的产业发展模式面对市场冲击时往往缺乏韧性。在发展传统优势产业的基础上，构建“城市研发+乡村制造+电商赋能”的新型产业协同发展模式，充分利用城市和乡村在资源和要素方面的优势，在城乡融合过程中实现产业升级和优化。其次，推进技术创新和产业创新融合，推动城乡产业良性互动。城乡技术创新和产业创新的高度融合，能够促使城市的先进技术向乡村快速传播。大力推进“传统制造+”的发展模式，以大型企业技术、高校研发为支撑，以互联网为依托，实现城乡产业的协同发展。

催化制度创新，激活共同富裕动能。城乡制度融合是新时代城乡协调发展的关键举措。通过制度创新，从顶层设计的维度规范经济主体的行为，充分保障农民在经济活动中的权益，为共同富裕提供必需的制度保障。深化户籍制度改革，能够有效保证城乡人口合理流动，使进城农民工公平享受养老、医疗、教育等方面的公共设施和公共福利。全面取消城区和建制镇落户政策，畅通落户通道，建立有序的人口迁徙政策。继续推进农村集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。将工矿仓储、商服、养老、旅游等用途的农村集体经营性建设用地，在征得所有权人同意的情况下，参照国有建设用地二级市场管理办法进行出让、出租、抵押。盘活农村闲置宅基地和闲置农房，招引优质企业落地生根，增强招商引资的吸引力，将闲置宅基地和农房用于发展文旅、民宿等各类产业，促进城乡融合，实现共同富裕。完善农村公共服务体系，推进城乡公共服务一体化、均等化。优化农村教育资源，缓解城乡教育资源的分布不均衡，全面提升整个社会特别是农村地区的国民素质，是实现城乡融合和共同富裕的关键支撑。优化农村基础医疗设施配置，提升乡村医生的专业素养，提高农村医疗水平，切实保障农民健康权益，这既是城乡融合的重要内容，也是实现共同富裕的重要保障。

城乡融合是共同富裕的必由之路。只有推动空间布局优化、产业协同发展和制度创新突破，才能加快城乡融合步伐，提升城乡融合水平，才能将社会发展成果更好地惠及于民，为全体人民共同富裕提供持久的动力。（本文为江苏省社会科学基金项目、编号：23MLB011，江苏省高校哲学社会科学研究项目、编号：2022SJYB1724的阶段性成果）

（作者单位：南通大学马克思主义学院）