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市人大常委会启动安全生产“一法一条例”执法检查——以法律巡视利剑筑牢安全生产网

2020-07-15 09:51:42 来源： 南通网

“安全生产无小事，细节决定成败。你们企业年产值这么高，一定要绷紧安全之弦，尤其是责任边界要清晰地落到每个人的头上。”13日，在南通综合保税区（B区）执法检查时，市人大常委会副主任、党组副书记陈惠娟语重心长地与在建项目负责人说。

7月6日-13日，陈惠娟率市人大常委会执法检查组先后赴崇川区、南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区等地，开展安全生产“一法一条例”执法检查。除了座谈听取情况汇报外，执法检查组还与区分管领导、安全生产部门负责人以及企业负责人进行个别谈话，采取“四不两直”方式直奔企业、园区、在建项目现场开展检查，还对部门负责人、执法人员、一线工作者等进行安全生产“一法一条例”知识测试，查找问题动真碰硬，确保执法检查取得实效。

开展法律巡视，推动法规落地生根

“考题是安全生产应知应会的内容，也是对我们平时工作的一次检验。今后我会更加认真地把安全生产的法律法规学深学透，并应用到日常的工作中去。”13日上午，南通经济技术开发区一名参加完安全生产“一法一条例”知识测试的工作人员表示。

对《中华人民共和国安全生产法》和《江苏省安全生产条例》贯彻实施情况开展执法检查，是今年省市县三级人大联动监督的重要任务。6月5日，市人大常委会召开安全生产“一法一条例”执法检查动员部署暨重点建议督办会，部署安全生产执法检查工作，督办安全生产重点建议。本次执法检查实行县（市、区）执法检查全覆盖，通过深入查找突出问题，全面了解我市近三年来“一法一条例”贯彻实施情况。

人大执法检查就是“法律巡视”，是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把利剑。而吃透弄通法律法规和文件精神，是人大依法开展检查的重要前提。市人大专门邀请了安全生产方面的专家，为执法检查组成员作安全生产“一法一条例”专题辅导。同时，根据南通实际，设计了问卷，并组织个别访谈和闭卷考试，摸底相关职能部门、基层执法人员及相关企业对安全生产“一法一条例”的掌握情况。

突出问题导向，动真碰硬严查隐患

“消防维保记录在哪里？”“疏散通道里不能堆放杂物。” “工业厂房里不能有明火……”6日，在葡京工业园区里，检查组在检查时发现了一些问题，向园区管理方一一列出。园区管理方表示，将加大管理，尽快整改问题，扫除安全生产隐患。

“这边脚手架为什么没有防护网？”“这儿电线接线不规范。”“为什么监理通知单上签名不全？”“安全员巡查要在记录上留痕……”13日，在嘉浩南通冷链物流中心项目建设现场，执法检查组认真查看了台账，并在实地检查后提出了问题。施工方表示已将现场不规范的接线拆除，并将尽快整改其他问题。

本次人大执法检查与党委政府的安全生产巡查、部门的工作检查不同，更多的是关注法律制度的实施情况和执法方面存在的问题，切实推动法律法规规定的政府领导责任、部门监督责任、企业主体责任等落到实处，进一步提升我市安全生产法治化水平，推动安全生产治理体系和治理能力现代化走在前列。

“问题导向，并不是挑刺和找碴，而是要通过监督发现问题，进而推动政府及相关部门改进工作、解决问题，确保中央和省市委相关决策部署落地落实。”陈惠娟解释说，尤其要善于发现影响法律法规实施，损害群众利益的突出短板和重点问题，深入地剖析问题存在的原因和产生的根源，努力提出科学合理、可行管用的对策建议，进而推动法律法规的全面实施。

鼓励建言献策，夯实安全生产之基

“小微企业安全生产管理不严，投入不足，隐患排除不到位。”“属地责任、监管责任、主体责任中间还有衔接不到位的情况，尤其是‘最后一公里’的问题怎么处理？”“老旧小区尤其是没有物业管理的小区是个盲区。”“体制不顺，编制不够，怎么开展有效的安全生产监管……”在执法检查期间的座谈会上和个别访谈时，各职能部门代表纷纷畅所欲言，热议安全生产中的痛点难点问题，并提出建议。

一直以来，安全生产是我市人大代表密切关注的领域。今年年初的人代会上，代表们积极履职，提出了关于安全生产方面的建议21条，其中《关于进一步加强我市安全生产工作的建议》被列为重点督办建议。执法检查启动后，市人大常委会还通过微信群向全市人大代表发放安全生产执法检查调查问卷，广泛听取意见建议。至7月13日，全市已有726名代表填写问卷，提交建议近千条。检查组表示,将把本次收集到的建议意见作进一步梳理,吸纳到检查报告中去,列出问题清单，为下一步安全生产工作提供参考借鉴。

“从检查的结果来看，我市各级政府对安全生产重视有了很大的提高。但企业安全生产的水平参差不齐，一些企业还存在着认识不到位等问题，这些是需要改善和提高的。”市人大常委会第一执法检查组成员、南通天洋安全技术咨询有限公司总经理陆优明说，本次执法检查一个很明显的特点就是直接奔着问题导向深入基层，发现基层存在的一些薄弱点，通过发现问题，扫除安全隐患，进一步提高企业、园区的安全生产能力和水平。

人大强化法律监督，让园区、职能部门进一步绷紧安全生产之弦。南通经济技术开发区党工委委员、管委会副主任保德林说：“本次人大开展安全生产执法检查，体现了依法治安的理念，将掀起新一轮对安全生产‘一法一条例’的学习贯彻落实，进一步夯实我市安全生产基础，纵深推进安全生产工作。开发区也将加大安全监管执法力度，切实抓好安全生产各项工作，确保交出合格答卷。”

记者 张烨

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