治理高水平赋能新发展

2020-04-21 09:37:49 来源：南通网

四月的南通，花开“疫”散，万物竞发。在南通产业技术研究院9号楼4楼，南通市市域治理现代化指挥中心正在冲刺建设。瞄准“一口受理、一体派单、一台运行”目标，中心将全面整合网上政务、社会治安、数字城管、应急管理、网格治理等模块功能，成为南通城市治理和社会服务的“最强大脑”。

以人民为中心，书写社会治理新答卷。当前，南通正激情拥抱“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等多重国家战略叠加机遇，迈开高质量发展的新步伐，社会治理领域也将面临诸多新情况新问题。处理好活力与秩序的关系，全面看待社会稳定形势，成为一门大学问。

市委十二届十次全会提出，突出抓好社会治理，守土尽责保稳定。站立新时代发展风口，阔步前进的南通正致力社会治理与经济发展同频共振、相得益彰，让发展行稳致远，让群众乐享更多福祉。

市域治理，打造“南通样板”

风好扬帆正当时，市域社会治理现代化驶入快车道。

党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署，明确提出加快推进市域社会治理现代化，并将这项工作写入全会《决定》。这是“市域社会治理”概念首次出现在党的纲领性文件之中。

市域，对上承担贯彻党中央决策部署的重要责任，对下指导基层一线工作，具有承上启下的枢纽作用。抓住这一关键环节，“一子落而满盘活”。

2020年伊始，市委常委会召开新年第一次会议，第一个议题就是研究推进我市市域社会治理现代化工作。市委书记徐惠民明确提出，要坚持高点定位，强化顶层设计，整合各方资源，坚定“首试必成”的决心，努力成为全国首轮授牌城市，推动南通市域社会治理现代化走在前列。

推进首批全国市域社会治理现代化试点城市建设，入列2020年全市重点工作。市级层面成立由市委书记徐惠民和市长王晖担任双组长的“全国市域社会治理现代化试点城市建设工作领导小组”，设办公室于市委政法委，抽调市相关职能部门业务骨干组建工作专班，以高规格组织体系推进试点建设高质量开展。

市域社会治理现代化的一个重要标志就是精细化。转变粗放式治理模式，细化治理单元，推进“智慧城市”“城市大脑”建设，达成精准、精细、精致的治理目标。我市以被列为国家智慧城市试点为契机，聚力推进市县镇三级治理现代化指挥中心平台建设，创新打造“一体化”指挥调度体系。

“推动大数据、人工智能等现代科技与市域社会治理深度融合，实现对城市运行的超强感知、公共资源的高效配置、异常情形的及时预警和突发事件的快速处置。”市委常委、政法委书记姜永华说，以智能化平台作为主抓手，实现大整合、高共享、深应用，意义深远。

今年3月，作为市政府为民办实事项目，市市域治理现代化指挥中心紧锣密鼓开工建设，中心将整合党的建设、网格化服务管理、公安110指挥中心、城管监督指挥、审批服务、“政务12345”、应急管理等海量信息资源和事项数据，打造综合指挥平台，承担发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等指挥调度职责，预计今年上半年建成投入使用。目前，各地县级分中心也正加快建设，努力实现指挥调度联动协调、数据实时汇集、风险实时监测、指令实时下达、问题实时解决。

基层是增强社会治理能力的关键所在，基础不牢、地动山摇。南通网格规范达标率位居全省前三，全市共划分“基础网格”10240个、“专属网格”4487个，配备专兼职网格员7.2万余名，至去年底巡查走访累计上报城市管理、民生服务、矛盾纠纷、环境保护、社会治安、公共安全等事件493.8万余件，办结率达99.97%。

“在推进市域社会治理现代化探索中，创新完善‘网格+’服务管理机制，把社会治理精准延伸到每个角落，以小单元治理支撑起精细化治理大格局。”姜永华说，今年，我市将继续深化“网格+警务”“网格+法治宣传”“网格+防范非法金融”“网格+公益诉讼”“网格+消防”等成功做法，大力推进领导干部和法官、检察官、警官、律师、调解员“三官一律一员”进社区、入网格，不断做实做优功能齐全的“全要素”网格。而随着市域治理现代化指挥平台的建设，网格化信息系统也将纳入其中，届时网格中发现的各类问题可第一时间通过指挥平台，交由相关部门联动处置，切实做到统一管理、扁平指挥、高效服务，实现社会环境更加安全稳定，社会治理更加顺畅高效，各级干部更加勤政廉政，群众办事更加方便快捷。

一以贯之，守牢安全底线

迈入新世纪又一个十年，南通发展迎来百年未有之新机遇。庚子之春，一场学习苏州“三大法宝”、答好南通“发展四问”的大讨论在江海大地产生热烈反响。面对新机遇、面对过万亿、面对大项目、面对争先锋，唯有和谐稳定的社会环境作保障，发展才无后顾之忧，脚步才能更快更稳。

本月，市安委会下发2020年第一批市级重大事故隐患挂牌督办整改通知，决定对各地近期排查发现的60个重大事故隐患进行挂牌督办整改，涉及“未制定粉尘清扫制度，作业现场积尘未及时规范处理”“消防设施安全管理不到位”等。各地各级将严格落实安全生产监督责任，督促有关责任单位，确保6月底前全部整改到位。

一以贯之，牢牢守住安全生产底线。去年底以来，在国务院督导组第六工作组精心指导下，一场安全生产专项整治的合成战、解决重大风险隐患的攻坚战、提升本质安全的持久战在南通有力有序开展。全市成立领导小组和工作机构，书记、市长“双挂帅”，党政主要领导带队督查调研，站到专项整治工作第一线，深入查找存在的深层次问题、重大安全风险隐患，采取有力措施，强化整治力度。

“严格‘四个清、五个化’工作标准，确保安全生产专项整治不走过场。”市安委办主任、市应急管理局局长邰江淼说，通过全面排查、彻底整治，在全面落实“企业底数清、区域性行业性问题清、应对举措清、各方责任清”的基础上，切实做到企业主体责任具体化、风险辨识管控精准化、企业达标贯标持续化、安全隐患排查常态化、安全培训教育全员化，重点抓好危化品、粉尘涉爆企业、交通运输、航运、油气管道、人员密集场所、社会服务机构等重点领域重点场所安全风险化解。

截至目前，全市累计排查隐患97808个，整治重大隐患512个，关闭取缔企业（单位）83个，责令停产停业整顿396个，暂扣吊销证照企业2家，处罚金额3696余万元，联合惩戒失信企业22家。

安全生产工作，治标更要治本。我市制定出台《关于进一步严格化工和危险化学品企业安全管理工作的规定》《建设工程全面实行开工前“安全责任告知、专题警示教育、安全公开承诺”工作方案》等10个方面制度，堵塞安全监管漏洞，健全长效管理机制，同时坚定不移推进发展方式转变，严格规划规模准入、工艺设备标准，强力推动落后产能淘汰退出，从源头上减少各类风险隐患。

自然灾害、公共卫生事件等突发事件，考验社会治理体系和治理能力，唯有未雨绸缪方能决胜千里。立足“大应急、全灾种”，我市建立完善应急管理标准体系。目前，全市共有各类应急救援队伍649支，基本形成了“综合救援队伍管全面、专业救援队伍保领域、突击救援队伍起支撑、社会救援队伍补短板”灾害救援力量体系，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

长效常治，托举稳稳幸福

宜居宜商，是一座城市的境界；安居乐业，是一方百姓的向往。在去年全省群众安全感测评中，我市达98.79%，名列全省第一。

作为曾获全国综治最高奖“长安杯”的城市，坚持提前防范，做实源头性、基础性工作，牢牢掌握平安法治建设的主动权，是我市一贯秉持的原则。市委政法委把社会稳定风险评估作为重大决策前置程序和刚性要求，探索推进部门联动、模块化运作、社会化协作的社会稳定风险评估机制。公安部门全力打好整体防控攻坚战，法院部门优化源头纠纷治理模式，司法行政系统全力推进矛盾纠纷多元化解体系建设。

2020年新春，一场突如其来的疫情，打破了南通城的宁静。我市充分发挥网格化社会治理机制工作优势，把广大政法干警、基层网格长、网格员等全面发动起来，健全完善公安民警+村（社区）干部+卫生防疫人员+网格员的“四包一”工作机制，着力当好信息员、宣传员、调解员、服务员，坚决筑牢疫情防控第一道防线。全市共妥善处置涉疫警情2.3万余起。

一手抓防控，一手抓打击。市委政法委、法院、检察院、公安局、司法局联合在全省率先发布《关于依法严厉打击疫情防控期间违法犯罪行为的通告》，并出台“涉疫刑事案件联动办理规程”，创新推出远程视频提审、庭审等办案模式，依法从快打击涉疫违法犯罪。

2月7日，由港闸区委政法委具体牵头协调，全国首例由法院、检察院、看守所、司法局法律援助中心四地连线、网络开庭的刑事案件宣判，疫情期间在网上发布销售口罩虚假信息实施诈骗的张某被判处有期徒刑1年零6个月，并处罚金1万元。从立案到判决，此案仅用8天时间。据统计，疫情以来，全市共侦办涉疫案件202起，其中涉疫诈骗案件90起，为群众挽回损失500余万元。

线索排查不停步，深挖整治再发力。3月24日，市公安局对全市9个“套路贷”团伙案件进行挂牌督办，统一由县级公安机关“一把手”担任专案组组长，集中优势力量攻坚突破、彻查全案，确保实行全链条打击。

今年是扫黑除恶专项斗争三年为期目标的实现之年，我市正以决战决胜姿态发起总攻。截至3月底，全市共立案侦办涉黑犯罪组织7个、恶势力犯罪集团37个，刑事拘留涉黑涉恶人员3862人，查扣涉案资产22.6亿元，提起公诉涉黑涉恶案件63件518人，一审判决涉黑涉恶案件37件282人，立案查处涉黑涉恶腐败公职人员121件124人，形成了对黑恶势力的压倒性态势。

“高效能社会治理，只为人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”市委政法委常务副书记钱建华说，聚焦中央部署的社会治安、乡村治理、金融放贷等十大重点行业领域突出问题，今年，我市将研究制定专项整治方案，以知难不畏难的斗争精神推进整改攻坚，创新完善网上网下一体化打防管控体系，不断提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力和水平，“通过长效常治，绘就平安底色，托举起‘稳稳的幸福’”。

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